本年度預算案中提及，籌備建設「貿易單一窗口」是政府一項重點計劃，方便業界以一站式電子平台遞交貿易文件，并促進跨境海關合作，提高報關、清關效率，便利貿易。商務及經濟發展局局長蘇錦梁在去年8月亦表示「單一窗口」會分階段實施，而第一階段預計在2018年推出。香港「單一窗口」可與其他經濟體的「單一窗口」聯繫，促進跨境海關合作，有助加快貨物清關流程，提高貿易效率。那究竟什麼是「單一窗口」呢?為什麼有部分商界人士會對推行「單一窗口」有保留呢?

 

　　單一窗口提高效率

 

　　商務及經濟發展局在2016年4月的《發展香港貿易單一窗口諮詢文件》(下稱《文件》)中表示，政府計劃在香港設立貿易單一窗口(「單一窗口」)，作為單一資訊科技平台讓業界以一站式向政府提交所有貿易文件，以便利報關、清關。「單一窗口」提供單一資訊科技平台，讓業界提交給政府的文件(如進出口報關單等)，符合有關貨物貿易的規管要求，毋須與不同政府機構逐一接洽。通過「單一窗口」收集的資料將予以協調和統一，并讓相關政府機構以電子方式分享共用。總括而言，「單一窗口」的好處有：

 

　　第一，讓香港海關可以更有效評估貨物風險，為企業提供更高效率的無縫清關服務，有助保障供應鏈安全。

 

　　第二，與各地海關通過資料互換，加強合作，為業界提供更快捷的清關服務，減低風險及成本。

 

　　第三，與香港的主要貿易夥伴看齊，例如內地、美國、日本及新加坡等。

 

　　《文件》就「關於在貨物付運前提交進出口報關單及貨物報告的安排」向公眾徵求意見，當中包括以下幾點：

 

　　一、你對香港施行在貨物付運前提交進出口報關單及貨物報告的規定及這項規定是否可行有何意見?

 

　　二、你認為有何可行的措施，可處理業界因香港實施在貨物付運前提交進出口報關單及貨物報告的規定而關注的問題?

 

　　三、你對由承運商負擔相關法律責任，確保其管有的貨物已辦妥所需的貿易文件，有何意見?

 

　　付運前報關有弊端

 

　　按香港現行的規定，貨物的進出口允許在進出口后14日內遞交報關單，是全球唯一仍實施付運后報關的主要貿易經濟體。由於香港是自由港，只對極少類物品徵收關稅，因此此做法過往行之有效，為業界提供很大的靈活性。以制衣業為例，生產周期越來越短，廠商分秒必爭，不同原材料併櫃以至成品出貨時，經常是未到付運前一刻都沒有確實的付運資料。香港物流成本冠絕全球，但仍有不少企業選擇經香港進出口貨物，主因是容許在進出口后14日內完成報關的彈性。特區政府考慮將貨物「付運后」提交進出口報關單變為「付運前」提交，要與其他貿易經濟體看齊，這無疑是將香港物流業僅餘的競爭優勢「自宮」，試問日后還可憑什麼與周邊對手如深圳競爭呢?假如香港沒有「先出貨、后交單」的優勢，付貨人勢必考慮在「死線」前把貨物運往目的地，或者舍弃香港而在其他地方集散，將會嚴重打擊香港的轉口貿易。

 

　　香港工業總會亦表示，現時香港的進出口報關單是在貨物實際抵港或離港后14天內提交，主要用作編制貿易統計數字，而非用作清關。香港集運作業其中之一個優勢是容許貿易商在貨船出發前短時間內把貨物交予承運商。若果規定出口報關單在付運前提交，將嚴重影響運作的彈性，大大削弱香港港口的競爭力。工總亦未聽聞香港現時的報關制度對港貨在外地的清關有任何影響。在運作上，有些資料是貿易商未必能及時取得的。鑑於大部分貨物屬轉運及轉口性質，貿易商只是中間人，往往未能及早獲得貨物的有關資料，不能為身處香港以外地方的真正付貨人及收貨人在貨物付運前提交進出口報關單。有些海外供應商因商業保密的關系，未必能在出貨前提供所需的貨物資料作報關之用。

 

　　此外，部分行業如服裝及成衣業貨品涵蓋配件眾多，申報項目繁多复雜，有可能難以趕及付運前完成報關和清關程序，容易引起混亂。當局應研究因應個別行業的特性，在貨物報關和清關過程中作出配合和協調，令「單一窗口」提升貨物付運效率的功能得以有效發揮，惠及業界。

 

　　總括而言，筆者認同「單一窗口」有助提升貨物付運的報關和清關效率，促進便利通關和本港對外貿易往來發展。但當局在設計「單一窗口」平台和推行運作上，必須充分考慮業界實際需要和個別行業可能遇到的問題，例如貨物付運前提交進出口報關單的必要性，并對個別行業提供彈性安排，才有助鞏固和提升香港物流樞紐的地位。否則，可能會未見其利先受其害，喪失原有的優勢和地位。