【香港商報網訊】記者 呂斯達 報導：全國兩會期間，全國人大代表、福建省南安市省新鎮省身村黨委書記吳金筆向大會提交了《關於優化科技人才發展環境、夯實高質量發展根基的建議》（以下簡稱《建議》），呼籲探索科技人才「編製池」制度，實現企業、院校人才雙向流動。

 

　　吳金筆表示，近年來，從中央到地方，各級部門高度重視人才工作，不斷加大科技人才引進力度，各省市甚至掀起了轟轟烈烈的「搶人」大戰。然而，一些限制科技人才發展的深層次瓶頸問題依然未能得到妥善解決，影響了科技人才作用的發揮。

 

　　一是科研經費投入不足，影響科技人才引進和科研成果產出。我國全社會R&D（研究與開發）支出佔GDP比重常年徘徊在2.1%左右，低於美（2.8%）、日（3.4%）等發達國家。具體到各個地市，科研經費投入不足也都是普遍問題。地方政府作為科研經費的主要投入方，往往受限於財政經費不足等客觀因素，想增加投入也有心無力。科研經費投入不足直接影響了科技人員的待遇，限制了科研活動的深度和廣度。

 

　　二是人才流動機制不活，編製問題限制科技人才進入民營企業。大量科研人員集中於體制內的高校、科研院所、國有企業，數量龐大的民營企業普遍面臨科技人才引進難題。由於體制內外保障待遇有別，加之大量民企進入瓶頸期，許多科技人才傾向於進入體制內的高校、院所工作，不願意「冒險」到民營企業「打拚」。編製問題還導致科技人才一旦進入民企就必須放棄體制內身份，且沒有渠道重新返回體制之內，從而限制了科技人才向企業流動。

 

　　三是評價方法單一、經費管理機制呆板，影響科研活動開展。目前，科技人才評價方法和評價理念仍過於單一，以論文、專利等學術成果為主，缺乏對人才素質能力和貢獻全面準確的客觀評價，科技領軍人才遴選中仍有唯學歷、唯職稱傾向。科研經費使用管理辦法較為呆板，過於關注科研過程而不注重成果評價，導致經費申請、報銷等過程過於繁瑣，一些高校甚至出現科研經費無人願意申請的情況。

 

　　為此，吳金筆提出以下三點建議：

 

　　一、持續加大科研投入，積極引進社會資本支持科研活動。建立與GDP、CPI增速相匹配的科研資金投入增長機制，儘快實現在全社會R&D支出佔GDP比重有較大提高。優化科研資金支出結構，提高用於科技人才培養、激勵的投入比例。鼓勵引導政府積極搭建政府、社會共建的科研資金投入平台，將優秀科創企業及項目與紅杉、黑石等全球知名風投機構對接，為初創企業開展研發注入充沛資金。同時探索科技人才知識產權質押融資、企業貼息貸款等金融支持模式，多管齊下解決地方政府科研資金投入不足問題。

 

　　二、探索科技人才「編製池」制度，實現企業、院校人才雙向流動。從市縣兩級事業編製中統籌一部分專用編製，專門用於企業科技人才流動，允許企業引進的科技人才繼續保持事業編製身份3-5年。將部分事業編製下放到優秀民企，民企擁有編製使用自主權，政府負責對人才進行資質審核，保證引才的靈活性和規範性。

 

　　三、建立多元考核機制，完善科研資金管理制度及激勵制度。建立科技創新人才的分類評價制度，對從事應用研究的科技人才，實行以市場、用戶、專家為主體的成果評價制度。借鑒同濟大學做法，探索建立以業績為導向的彈性薪酬制度，對科技人才以3-5年為考核周期，根據其貢獻發放績效獎金。建立以成果為導向的科研經費使用管理制度，加強科研結果審核、評議，簡化經費申報、報銷等流程。