十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，「要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。」「雙循環」的辯證內涵，在國內不同經濟區域各有側重，對東北而言，目前仍在擴大對外開放、深度參與國際循環一端。
毫無疑問，探索立足吉林、協同東北、融合東北亞，以至於貫通歐亞大陸東西貫通的國際合作新模式，是中韓（長春）國際合作示範區（以下簡稱「長春示範區」）的重大歷史使命之一。
吉林省委副書記、省長景俊海主持相關會議時強調，長春示範區建設要在規劃上精準對標、示範引導。適應新時代新趨勢，落實「三個五」發展戰略，推進「一主、六雙」產業空間布局，精心繪製發展藍圖；要在改革上先行先試、大膽創新。建立健全制度體系，堅持清單管理，強化政策集成，複製推廣各地成功經驗，讓產業貿易便利化、人員往來自由化、發展動力持久化；要在產業上突出特色、集群發展；要在招商上瞄準重點、逐項突破；要在保障上高位統籌、協同推進。
吉林省委常委、長春市委書記王凱強調，示範區將以「三個優先」為路徑，優先創新體制機制，優先優化營商環境，優先集聚各類人才，全力打造創新要素匯聚之地；以「三大平台」為支撐，積極創建國家級合作平台、國際化開放平台和體制機制創新平台，全力打造政策優勢集聚之地，努力把示範區建設為高質量發展的動力之源，為老工業基地振興發展貢獻強勁動力，為中國向北開放和東北亞合作提供有力支撐。
長春市委常委、長春示範區黨工委書記高玉龍表示，示範區將靈活創新體制機制，積極探索「示範區+公司+園區」合作方式，使示範區能在服務環境上成為一流，與國內國際大循環全面接軌。
深化產業鏈對接 中韓共築1+1＞2
根據長春示範區總體方案，示範區重點任務有三個方面：一是推動產業鏈協同合作；二是建設開放合作平台載體；三是加強創新和人文合作。其中，產業鏈的協同合作是關鍵，也是中韓合作的重點。
在產業鏈協同合作中，雙方主要着眼於信息技術產業、高端裝備和智能製造、醫藥醫療和健康服務業、農業和中藥材產業、文化產業的合作。之所以把這「五大產業」確定為雙方合作的重點，一是因為長春市和吉林省擁有相關產業的雄厚發展基礎，而且是未來發展的重點方向；二是韓國擁有相關產業的先發優勢，其國內資本有強烈的輸出意願；三是雙方已進行了充分的相關產業對接與合作。
在新能源汽車方面，吉林省正推動與韓國三星集團全面合作，圍繞三星SDI新能源汽車鋰電池這一核心技術，拓展與韓國LG化學、現代摩比斯、韓華汽車零部等韓國知名企業，在汽車智能化、輕量化領域與一汽集團的合作。在人參健康食品方面，吉林延邊州韓正人參有限公司是韓國正官莊在海外最大投資公司，合作雙方正在設想通過現有正官莊品牌，引入更多的韓國高端人參深加工企業，共同打造吉林省長白山人參的世界知名品牌。在電子信息方面，吉林省正發揮中韓兩國光學精密儀器、半導體等行業的科技創新優勢，推進中國科學院長春光機所與韓國電子信息通信產業振興院的學術與戰略合作和科研成果的市場化進程。在醫療美容方面，吉林省與韓國保健產業振興院全面對接，打造國際領先、有吉林特色的醫療美容產業。在生物醫藥產業方面，雙方正積極推進東亞製藥、三星生物、韓華生物、大雄製藥等韓國醫藥企業及研發機構與長春產業優勢相結合。在影視和動漫產業方面，雙方正致力於推動希傑集團、樂天集團等韓國娛樂傳媒企業與長影集團品牌優勢相融合，聯合打造中韓國家級文化合作基地。
經過多年合作，吉林省作為韓資進入中國最早的區域，但投資吉林的韓企以中小企業居多，吸引更多大型韓資企業特別是高新技術企業到吉林投資、全產業鏈對接，是長春示範區的壯大之基。為此，長春示範區已明確了產業發展思路和對韓招商重點。
在先進裝備製造領域，圍繞新能源汽車電池、電機、電控等，開展技術創新、生產合作；加強智能裝備、工業（服務）機器人等高端智能裝備前沿領域合作；發展檢驗檢測儀器裝備、試驗裝備、精密機械、醫療器械等智能光電裝備研發和製造。在人參健康食品產業領域，依託吉林省人參產量和品質優勢，引入正官莊等人參精深加工領域的先進技術，推動全產業鏈合作。在新一代信息技術產業領域，瞄準新能源汽車、軌道交通、智能電網、消費電子需求，發展SiC、GaN等新型化合物半導體等研發製造。發展5G、物聯網、人工智能、AR、軟件開發等產業，合力打造東北亞IT產業園，加快物聯網領域發展。
在醫美健康領域，着重推動「健康經濟」「美麗經濟」發展，推進中韓醫療美容行業深入合作，建設整形、整容中心，促進以醫療美容行業為中心的旅遊、酒店、醫療美容耗材、器械生產及流通等行業發展。集聚國際高端醫療企業和研發機構，建設國際水準的專科醫院、健康體檢中心等醫療機構，建設中韓醫學研究中心，培育以健康體檢、慢病及老年病治療康覆等為重點的健康、健身、養生融合發展的新業態；引進新型抗體藥物、新型免疫治療、新型生物醫學材料等產品生產；建設東北亞生物製藥合同生產（CMO）基地；建設臨床診療設備、康復及養老器材設備等擁有關鍵核心技術的醫療器械生產中心。
在高端服務業領域，加強文藝創作、影視拍攝、動漫遊戲開發設計領域合作，借鑒吸收韓國影視工業化成功經驗和先進模式，開展影視數字化以及產教融合發展合作，打造國家影視工業化新基地；發展以數碼動畫技術為引領的動漫製作和後市場增值服務，打造東北亞動漫遊戲產業人才培養、創作研發和生產基地；鼓勵兩國優秀文創企業合作，培養人才，積極開發音樂、綜藝、演唱會及衍生產品；圍繞產業創新等需求，重點發展檢測分析、試驗認證等科技創新服務；大力發展汽車設計、智能裝備設計、芯片設計等工業設計服務。
在金融領域，成立東北亞合作開發銀行，吸引韓國等東北亞國家和地區金融機構在示範區設立區域總部或分支機構；加強銀行、保險、證券機構合作，開展國際國內貿易結算等國際間金融業務
在物流貿易領域，暢通運輸通道，發展多式聯運，布局建設物流園、保稅倉、電商邊境倉等功能設施，發展航空物流、快遞物流、保稅物流；支持冷鏈、醫藥、電子信息產品、汽車零部件等專業物流集群發展；支持第三方、第四方物流，培育發展供應鏈金融、貨運代理等服務商，合作創建輻射東北、聯通世界的樞紐型物流服務中心。
秉持差異化原則 推動特色化合作
作為更高層次的國際合作模式，長春示範區如何與中韓（煙台）產業園等避免同質化競爭，是一個現實難題。因韓國的產業優勢較為明顯，中韓合作園區的產業雷同幾乎不可避免，但須形成各自獨特的競爭優勢。長春示範區為此確立了差異化、特色化發展路徑。
目前，國內其它三個中韓產業園中，中韓（鹽城）產業園重點合作產業是汽車產業、電子信息產業、新能源裝備產業、臨港產業和現代服務業；中韓（煙台）產業園確定了四個產業主攻方向，包括醫養健康產業、數字經濟產業、智能製造產業、節能環保新材料產業；中韓（惠州）產業園的產業方向，包括電子信息產業、石化產業、戰略性新興產業（先進智能製造、汽車與裝備製造、節能環保、海洋）、現代服務業（文化創意、旅遊、健康養生）。通過比較可以看出，由於韓國的產業優勢較為明顯，中韓合作園區的「產業雷同」不可避免，但須形成各自獨特的競爭優勢。
為構建獨特競爭優勢，長春示範區將構建「一核、兩翼、多園」的空間產業格局。「一核」是以幹霧海河生態走廊、霧開河生態走廊之間區域為主，集聚研發設計、影視文化、動漫遊戲、醫療美容等產業，打造示範區高端服務業發展核心區。「兩翼」是依託長春國際陸港打造「西部陸港」高端製造業集聚區，依託長春龍嘉國際機場打造「東部空港」臨空產業集聚區。「多園」是建設多個集聚集約發展的專業產業園區，包括新能源汽車和智能網聯汽車、信息技術、裝備製造、醫藥醫療、健康食品、影視動漫、航空物流、臨空製造等園區，配套建設國際商務功能區。依託長春興隆綜合保稅區，支持跨境電商等新業態發展。
農業和中藥材產業、文化產業作為長春示範區有別於其它三個中韓產業園的特別之處，是其差異化發展之路的重點所在。目前，中韓FTA第二輪談判將服務貿易作為拓展領域，必將帶動服務貿易主要類別的文化貿易加快發展。韓國作為世界文化貿易大國，動漫、遊戲、電影風靡世界，產業規模達千億美元，年出口70多億美元。吉林省文化產業依託長白山文化、東北漁獵文化等，形成了以歌舞、電影、出版為主的獨特「吉林文化現象」。坐落在長春的吉林動畫學院是培養動畫製作人才的基地。長春示範區將大力加強與韓國文化企業合作，轉變對韓招商方式，推動長春示範區文化貿易和文化創意產業發展。
走差異化發展之路，在長春示範區有獨特的國際機制優勢。示範區總體方案對雙邊合作的組織保障，明確為「支持將示範區建設納入中韓高層交往和政府間對話議事內容」。除中韓兩國搭建的對話議事機制，長春示範區還可依託東北亞多邊合作機制——大圖們倡議。該倡議是目前東北亞地區唯一的國際合作平台，由聯合國開發計劃署倡導中、韓、俄、蒙、朝五國合作開發。經過20多年的合作發展，已在互聯互通、投資貿易合作、旅遊、農業等方面取得了突出成效。參與倡議的國家中，韓國是唯一的發達國家，有很強的資金、技術輸出能力，對圖們江合作一直非常積極。中國參與的省份為東北四省（區），其中主要以吉林省為主，且受益最大。目前，「大圖們倡議」正在謀劃轉型升級為獨立的國際經濟合作組織，推動更寬領域、更廣範圍的務實合作。據悉，吉林省將在現有的「大圖們倡議」地方合作委員會機制中，把長春示範區作為大圖們區域地方合作的重要議事內容，重點推動長春示範區和參與「大圖們倡議」的韓國經濟強市仁川、釜山的合作，並借機擴大俄、蒙、日等其他國家的地方合作。
敢於迎接挑戰 善於抓住機遇
目前和今後一個時期，受新冠疫情影響，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，中國應時而動，調整戰略，即將進入「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的新發展格局。作為開放型經濟發展的載體，長春示範區面臨重前所未有的機遇和挑戰。
對此，高玉龍表示：「目前形勢嚴峻，但往往是挑戰中蘊含着機遇，要辯證看待目前形勢，善於化『危』為『機』、轉『危』為『機』，在示範區建設伊始、推進過程中審時度勢、搶抓機遇。」
高玉龍認為，長春示範區至少面臨以下四大難得機遇。
國家宏觀政策寬鬆機遇。為有效應對疫情影響，中央加大了財政貨幣政策調節力度，特別是增加了專項債券額度。長春示範區要積極主動做好溝通對接，加大項目包裝謀劃力度，爭取更多專項債券支持，加快推動示範區建設發展。
產業鏈供應鏈重組機遇。隨着疫情的持續，國內外都出現了產業鏈「梗阻」現象，全球性產業鏈供應鏈調整已經開始，填補產業鏈空白為長春示範區提供了新的機遇，一定要發揮優勢，積極做好延鏈、強鏈、補鏈文章，推動企業總部、區域總部、金融機制、結算中心等落位示範區。
國家「新基建」投資機遇。為有效應對困難，中央加大了以5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等為代表的「新基建」投資力度，吉林省也推出了「761」工程，作為新起步的示範區，可超前謀劃，加快推動「新基建」布局，提升示範區承載能力。
新產業新業態新模式發展機遇。疫情防控和科技發展催生了很多新業態新模式，傳統產業和新興產業融合也帶來了很多新的機會，長春示範區要發揮自身優勢，研究周邊國家優勢，找準結合點，推動優勢互補，找機遇抓機遇，加快推動主導產業做大做強。為此，高玉龍認為：「只要有創業者的精神，擼起袖子、甩開膀子、撲下身子、幹出樣子，就一定能迎?挑戰，開創一片新天地。」
目前，長春示範區已完成主導產業的高標準規劃，在高端裝備和智能製造產業規劃上，把長春的優勢與日、韓等周邊國家結合，推動優質項目向示範區集聚，並與「長吉圖」先導區的窗口琿春合作，把加工等環節放在琿春，實現腹地與前沿聯動。在現代北方醫藥產業規劃上，對國內外、省內外行業龍頭企業領軍企業進行系統梳理，按照涵蓋生物藥、化學藥、中藥、保健品、醫療器械、康養在內的大醫藥來謀劃推動，找準合作的突破口。在安全健康食品產業規劃上，發揮吉林優勢，利用人參、鹿產品、林蛙、蜂產品、松茸、靈芝等獨特資源，堅持全產業鏈培育，提高產品附加價值，建設北方安全食品中心。此外，長春示範區還利用中韓合作優勢，培育壯大醫療美容、化妝品、美容產品、培訓學院等相關產業，發展「美麗經濟」。其主導產業都按照千億規模進行規劃，將對吉林省高質量發展形成有力支撐。
為推動項目建設，長春示範區圍繞政策、規劃、優勢、主導產業，利用國家專項債，業已先期包裝了一批基礎設施、公共服務、鄉村振興、環境治理、產業、科教等方面項目，加快工業標準廠房建設，築巢引鳳，為招商引資創造有利條件，並對域內春明湖、幹霧海河進行全流域治理，塑造景觀，提升形象，營造宜業宜居環境。
探索國際合作新模式，在目前國際國內複雜形勢下，意味?前所未有的挑戰。但誠如市委書記王凱所言，只要切實把習近平總書記對長春提出的「打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐」重要指示精神落到實處，迎接挑戰即迎接希望、締造未來。（文/ 冀文嫻）