長春廟香山國際溫泉滑雪度假區

　冬奧在北京，體驗在吉林。日前開幕的第五屆吉林國際冰雪產業博覽會、第八屆中國旅遊產業發展年會暨第二十四屆長春冰雪節，奏響了2020-2021冰雪季的華美樂章。長春作為冰、雪資源優勢兼備，引領吉林全省冰雪經濟的高地，也再次入選中國旅遊研究院《中國冰雪旅遊發展報告（2020）》發布的「中國冰雪旅遊十強市」。

　吉林省委書記景俊海在雪博會開幕式致辭中指出，近年來，吉林深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，積極響應「三億人參與冰雪運動」號召，搶抓北京2022年冬奧會機遇，構建以冰雪運動、冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪裝備為核心的冰雪產業體系，促進冰雪文化創新集成、融合發展，引領冰雪經濟發展潮流，做足「白雪換白銀」文章，推動了「冷資源」變成「熱產業」。

　長春冰雪經濟的成功主因，正是這種堅持高位推動、規劃政策引領的戰略體系。長春市委書記王凱提出，要大力培育冰雪經濟等新經濟新業態新模式，把蟄伏的增長潛能充分挖掘出來；市長張志軍指出，要加快構建多點支撐、多業並舉、多元發展的產業格局。

　近年來，長春市把做強冰雪產業做大冰雪經濟融入國家和全省戰略布局中，通過切實可行的規劃、政策矩陣，用長春獨特的城市文化整合串聯、創新都市型冰雪經濟形態和體系，淬煉「世界雪都」的精神內核，促進冰雪與城市文化創新集成、融合發展，做足「白雪換白銀」文章，推動了「冷資源」變成「熱產業」。

　長春市文化廣播電視和旅遊局局長曲笑說，長春將進一步提升冰雪精神，使之成為長春寬容大氣、自強不息的一種城市精神。文/ 冀文嫻

　以高位統籌加快兌現都市冰雪價值

　從長春市中心出發，半小時生活圈內既有浩渺森林，亦有專業級山地滑雪場，且更親近城市、更容易得到城市文化和消費能量的輻射。從「冰雪+」經濟角度，更多可以疊加的要素，使得長春具有發展全形態冰雪經濟的更大優勢，這一優勢廣度深度兼具。

　從地緣優勢和吉林省產業空間布局上看，長春地處吉林省「一主、六雙」產業空間布局核心區和吉林省旅遊「雙線」規劃的主線的中心區，還是吉林省唯一的一級旅遊集散中心。而2022年「冬奧時間」為長春擘畫冰雪經濟藍圖提供了黃金機遇期。做大冰雪產業、做強冰雪經濟，打造新的增長點，很早便已成為長春共識。新經濟增長包含?無限的可能，尤其是寒地冰雪經濟。從不具形態到產業鏈框架基本形成，再到成為全國冰雪產業發展的風向標，長春冰雪經濟具備為長春市和吉林全面振興、全方位振興貢獻新支柱的可能。

　為變現長春冰雪價值、把握中國冰雪經濟發展的黃金機遇，2018年，長春市委、市政府出台了《關於做大做強冰雪和避暑旅遊產業的實施意見》。這份實施意見富集了全市各縣（市、區）49個部門的智慧，同時決定設立「長春市旅遊發展委員會」；2020年5月，頒布了《長春市關於大力發展冰雪經濟的實施意見》，提出了長春冰雪經濟的全新發展目標：到2025年，冰雪旅遊人數達到6000萬人次，冰雪旅遊總收入達到1400億元……全市冰雪經濟發展快速持續提升，為長春經濟高質量發展提供有力支撐。《實施意見》從冰雪場地設施、冰雪運動人口形成規模、做大做強冰雪旅遊品牌等方面進行規劃……

　長春市還首次提出了將「冰雪經濟作為政府『一把手工程』強力推動」。這樣的決心和力度前所未有。

　相繼出台的一系列冰雪經濟發展政策，傳遞出這樣的信息：做強冰雪產業、做大冰雪經濟，市委、市政府的高度重視和統籌謀劃是保障，對冰雪產業和冰雪經濟進行科學定義是關鍵，對冰雪產業發展的核心產業、關聯產業、產業鏈和價值鏈、產品創新與營銷創新等完整生態圈的構建，則是基礎。政策彰顯了這樣的決心和信心：做大冰雪文章，做優冰雪產品，打造極致的冰雪產品，打造冰雪經濟品牌，全力將「冷資源」做成「熱經濟」。

中國長春淨月潭瓦薩國際滑雪節

　以多維融合打造「都市冰雪經濟」樣板

　從冰雪產業到冰雪經濟，意味着兩個跨越：產業的規模化跨越和對區域經濟影響力的跨越。長春冰雪旅遊市場規模的高速增長，代表?一個千億級新支柱產業正在誕生，冰雪經濟有了一個強大內核。對區域經濟的影響力是判斷一種新經濟成型的標準，其主要表現是加快區域相關發展要素存量的價值變現、外部先進要素的規模聚集和關聯業態的「裂變」，推動一個區域形成以冰雪產業為核心的新經濟體系。

　近年來，長春以「冰天雪地也是金山銀山」為引領，以打造「都市冰雪」為核心，全面貫徹落實《吉林省委省政府關於做大做強冰雪產業的實施意見》和《長春市委市政府關於做大做強冰雪和避暑旅遊產業的實施意見》，服務「白雪換白銀」戰略，聯動長春市文化旅遊、體育賽事、教育培訓、會展商務、經貿交流等各領域，為中國冰雪經濟黃金時代的「都市冰雪經濟」形態，打出了「長春樣板」。

　在冰雪經濟核心產業層面，大力發展冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化產業，不斷擴大冰雪消費供給、提升冰雪消費水平，延伸擴展冰雪關聯產業和帶動產業，夯實冰雪產業發展基礎，推進冰雪產業優勢集聚，培育具有長春特色的冰雪經濟體系和冰雪消費文化。

　同時，以「冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化」為核心，以冰雪場館設施、冰雪旅遊產品為基礎，以「冰雪裝備研發製造、冰雪人才教育培訓、冰雪現代服務」為拓展，匯集產業發展全要素、全鏈條、全業態，努力打造冰雪旅遊目的地、冰雪運動勝地、冰雪人才基地、冰雪會展高地、冰雪文化聖地、冰雪裝備製造聚集地的發展目標，推動長春冰雪經濟上規模、上檔次、上水平，成為長春市新的支柱產業。

　冰雪旅遊、冰雪體育、冰雪文化三大核心，構築了長春市冰雪經濟全產業鏈的「骨架」。冰雪旅遊是本體、冰雪體育是基礎、冰雪文化是引領。將冰雪體育和冰雪文化與冰雪旅遊本體進行對接，在擴張旅遊價值鏈的同時，也使冰雪產業具備了巨大的延展空間和發展彈性，並整合為完整的冰雪產業鏈，實現冰雪經濟的飛躍。

　在項目建設方面，突出冰雪旅遊本體作用，增強冰雪旅遊體驗性與參與性。精心打造冰雪休閒度假產品、世界高端冰雪旅遊目的地。重點建設蓮花山、淨月潭、廟香山、雕塑公園等旅遊打卡地。截至2019年末，長春冰雪旅遊節已連續舉辦23屆，為人們提供了冬季旅遊大餐。去年12月26日開幕的長春第24屆冰雪節，圍繞五大板塊，打造四大滑雪場、六大冰雪溫泉、十大冰雪樂園、推薦十佳文旅消費好去處，全市建設冰雪產品44處，策劃冰雪活動208項。

　在節慶賽事方面，把握2022冬奧會歷史機遇，用好冬奧會點燃的冰雪運動熱情，發揮冰雪體育基礎作用，全面提升冰雪競技運動水平。近年來，瓦薩國際越野滑雪賽、雪地足球賽、攀冰大賽等體育賽事每年都在長春上演，每年都吸引國內外眾多好手前來參加。2020年11月至2021年2月第二十四屆冰雪節，同時舉行長春淨月潭瓦薩國際滑雪節、中國大學生越野滑雪錦標賽、吉林省冰雪汽車拉力賽、吉林省雪地足球錦標賽、吉林省大眾高山滑雪挑戰賽、長春冰雪馬拉松、首屆中國（長春）國際無人駕駛汽車冰雪挑戰賽等體育賽事25項。

　在文化與冰雪融合方面，做精做活獨具「長春符號」的歷史文化資源、工業文化資源、民族文化資源等，提升長春偽滿歷史遺蹟、汽車文化、電影文化的品質，並融入冰雪元素。城市中的偽滿皇宮博物院、南湖公園、勝利公園等，與四大重點冰雪景區相映成趣。

　以放大政策效應釋放冰雪經濟紅利

　好的政策能激發創業幹事的熱情，能將效益最大化。從某種意義上說，冰雪產業、冰雪經濟的政策地位不夠高、落實不到位，往往會成為制約因素。為此，長春市圍繞冰雪經濟發展規劃出台了一系列推動產業做強、經濟做大的政策，加快釋放冰雪經濟紅利。

　冰雪旅遊是冰雪產業的主體，而由於冰雪旅遊的季節性，冰雪旅遊用地問題較其他旅遊形態更為突出。長春市針對冰雪旅遊的特性和用地需求，圍繞降低冰雪項目用地成本，進行了一系列實踐創新。比如針對經營性項目用地，對符合土地利用總體規劃等相關規劃的重點冰雪產業項目，本着「應保盡保」原則，優先安排新增建設用地計劃指標；鼓勵企業採取租賃或先租後讓方式取得經營性冰雪旅遊設施用地的土地使用權；建設冰雪旅遊設施，不屬於永久性建築構築物、不改變原土地用途的，項目單位與原土地使用人協商一致後，可直接建設，不需辦理建設用地手續等，為企業提供了較為寬鬆的用地政策。

　冰雪產業的高質量發展直接推升了項目投資的門檻，而近9成的產業投資由企業自籌或者財政撥款，尚未形成多元化投資格局。為解決冰雪經濟大發展、快發展的強烈融資需求，長春充分發揮市產業引導基金作用，吸引帶動社會資本設立冰雪產業發展子基金。同時，支持冰雪產業重點企業開展線上對接、線下路演等多種方式融資服務；推動銀企對接；允許國際知名冰雪裝備製造商以技術專利、商標等無形資產入股。對自主研發的先進冰雪裝備，符合條件的推薦申報國家和省首台（套）優惠政策。初步構建了較為系統的產業融資渠道。

　為扶持冰雪企業搶抓機遇、儘快做大做強，長春對冰雪企業實施了相應的財稅優惠政策。冰雪場地設施的房產、土地符合體育場館減免稅條件的，享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠；對冰雪裝備器材製造業的增值稅稅率調整為13%；對冰雪企業的宣傳促銷、研發費用，納入企業成本費用，按照相關規定予以稅前扣除。

　此外，長春還支持旅行社「引客入長」。對旅行社組織市外及境外遊客及參會人員，按相關標準給予適當補貼支持。

　一家投資長春冰雪產業的企業負責人如此評價長春的冰雪經濟政策：紅利滿滿。長春冰雪經濟格局的提升，由此風正帆懸。

　【评论】提升冰雪價值新高度放大冰雪經濟魅力

　冰天雪地是中國東北的天賦資源。把豐富的冰雪資源打造產業優勢，進而轉化為經濟優勢，首先是對冰雪價值和產業本身的再認知，把最美、最豐富資源打造成強有力的產業，是一次思想的碰撞，是一次認識上的飛躍，也是產業化思想的一次精心孵化。

　長春市委、市政府《關於做大做強冰雪和避暑旅遊產業的實施意見》和《關於大力發展冰雪經濟的實施意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記「三億人參與冰雪運動」號召、「冰天雪地也是金山銀山」「大力發展寒地冰雪經濟，吉林要做好雪文章」重要論述和習近平總書記視察吉林要求我們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等加快發展的重要指示精神，搶抓「冬奧時間」黃金機遇期，聚焦「四大板塊」率先發展，貫徹「一主六雙」產業空間布局，進一步擴大冰雪消費供給、提升冰雪消費水平，大力發展冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化三大核心產業，延伸擴展冰雪關聯產業和帶動產業，夯實冰雪產業發展基礎，推進冰雪產業優勢集聚，培育具有長春特色的冰雪經濟體系和冰雪消費文化，為加快建設長春現代化都市圈、推動全面振興全方位振興發展提供有力保障。

　長春圍繞上述指導思想的一系列創新實踐，體現了對冰雪價值的深刻認識和對做強冰雪產業做大冰雪經濟的全方位構想。

　冰雪經濟作為一項新的基礎性產業，需要創新思維，不斷探索新路徑，拿出新辦法。最美冰雪與最美新經濟的距離，看似很近，實則不然。它需要新思維、新機制、新技術、新業態、新產品、新模式的系統性填補。所以，應當深化改革，促進民營冰雪旅遊、冰雪產業的健康發展。把打好冰雪經濟這張牌放在產業融合、區域互動、開放合作高地的高度上去謀劃，在全面開放新格局重要一環的深度上去推進，結合鄉村振興戰略，以冰雪產業、冰雪旅遊富民為目標，提升寒地冰雪資源的經濟價值，拼出一張宏偉的冰雪藍圖。

　冰雪經濟同其它經濟業態一樣，構造完整產業鏈，進而把資源優勢轉化為經濟優勢，不僅需要高位統籌、高位推動，需要「一把手負責制」，同時更需要各方聯動。長春市的做法給人們提供了借鑒：每項任務都落實到具體單位和部門，部門再落實到人，各司其職，又互聯互動，從而擰成一股繩，形成合力。

　我們希望，長春圍繞已經構建出的「都市冰雪經濟」體系，進一步提升政策地位，在目前黨委政府高位推動的基礎上，完善政策體系和制度保障體系，變高位推動為全面發力的高位拉動；將加快發展冰雪經濟作為各級黨委政府中心工作之一，用政策激發活力，用政策釋放紅利。真正達成振興一方經濟，富裕一方百姓之願望。（文/ 冀文嫻）