近年來，河南省信陽市息縣立足區域優勢和資源稟賦，堅持「規劃科學引導、耕地保護優先、農民利益至上」的基本原則，圍繞「踐行新發展理念，推動高質量發展」要求，全面推進自然資源節約集約利用工作，因地制宜開展了一系列特色工作。全面實施土地整治與鄉村振興、精準扶貧、美麗鄉村、土地流轉、人居環境同步銜接、緊密結合、相互促進，探索出「土地整治1+N」發展新模式；持續開展建設用地佔用耕地表土剝離再利用，實現耕作層土壤用於復耕及耕地質量提升。一系列土地節約集約舉措，為城鄉建設和縣域經濟社會高質量發展提供堅實有力的自然資源要素保障。
土地整治 激發鄉村振興活力
息縣充分發揮農業大縣優勢，圍繞土地整治做文章，以鄉鎮為單元，將土地整治與鄉村振興示範建設有效銜接。
全過程管理。重點強化在整治過程中的監管力度，要求方案能夠得到各方面的認可，保障土地整治的市場化進程與農民主體的滿意程度。進行土地整治的過程當中，要求能夠將項目監督融入日常的工作建設當中，建立全面的、系統化的全過程監督管理機制，保障土地整治工程實施中的各項流程規範，以便在整治的實際情況的基礎上進行方案修改，確保土地整治工作始終走在正確的道路之上。
以鄉村為主陣地。當前部分土地整治工程存在服務城市建設和發展的導向，對鄉村地區的反哺不足。土地整治工程應以優化農村土地佈局、增加農民收入、提高生活生產水平為前提，息縣開展土地整治工程中，遵循以鄉村振興為基本導向，大力挖掘村莊潛力，結合實用性「多規合一」的村莊規劃，滿足農民生活生產所需，有效提升鄉村土地利用效率，提高鄉村的公共服務水平。
引入社會資本。息縣探索「土地整治+鄉村振興」ABO模式（政府授權+企業融資+運營），採取「以資源換資本、以資本帶項目」方式，以自然資源節約集約利用為抓手，將社會資本與項目建設產生的糧食產能、占補平衡、增減掛鈎和農業碳匯指標及項目運營的收益，用於高標準農田建設、農村人居環境改善、鄉村有機更新。
多年來，息縣創造出具備「項目類型全、規劃設計新、創新意識強、建設周期短、工程質量好、綜合效益高」六大特點的「息式整治模式」。
截至目前，全縣實施68個土地整治項目，整理閒置農村集體建設用地2萬餘塊，新增耕地8.5萬畝，實現廢地變良田，有效緩解用地壓力、優化用地佈局，保障鄉村振興用地需求。同時，交易各類指標獲得收益65.11億元，申報發行土地專項債券5171畝、金額8.42億元，為鄉村振興提供有力支撐。
表土剝離 為萬頃良田搬新家
息縣持續構建數量、質量、生態「三位一體」耕地保護新格局，把建設項目佔用耕地耕作層表土剝離及再利用放在耕地保護工作的突出位置，專門出台《息縣建設佔用耕地耕作層土壤剝離和再利用工作實施辦法》，以工業用地和房地產開發用地為陣地，剝離30公分厚的表層土壤，搬運到低效利用、待開墾土地，實施中低產田改造和建設用地復墾。在表土剝離工程實施過程中，嚴格實施全流程監管，規範剝離步驟、提高剝離工藝、建立表土剝離再利用專項資金，確保土壤剝離實施到位。明確責任主體，按照「誰佔用、誰剝離」的原則，嚴格落實建設用地單位佔用耕地應承擔的法定責任和義務。通過實施表土剝離再利用，極大的保護了土壤資源，促進耕地快速恢復。
截至目前，息縣已經將表土剝離工作納入耕地保護的常態化內容，先後開展大別山革命老區引淮供水灌溉工程浸沒區等10餘個耕地耕作層表土剝離項目，項目實施面積5600餘畝，剝離表土60萬立方米，實現改良耕地3000餘畝。通過積極推廣表土剝離技術，保護珍貴土壤資源，改善耕地地力條件，帶動全縣建設用地表土剝離常態化、科學化，有效實踐了「藏糧於地、藏糧於技」。
示範推廣 擦亮「息式整治」名片
以農業為基礎，息縣嘗試探索「土地整治1+N」的模式，以實現「農業強、農村美、農民富」為目標，新增耕地實現耕地保護，騰挪空間破解發展用地難題，產業發展促進農民增收。
強化組織保障。試點先行，要統籌安排全域土地綜合整治規劃設計、組織實施、評估監管等工作。堅持以鄉鎮為範圍優化村莊和人口空間佈局，宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，要求村莊規劃編製做到順應自然、尊重歷史、突出鄉土、體現文化，優化農村住房建設佈局，塑造特色鮮明的美麗鄉村新風貌。
以人為本。在推進過程中，充分尊重農民意願，依法維護農民和農村集體經濟組織的權益，嚴守耕地紅線、生態紅線，因地制宜探索符合本地情況、獨具區域特色土地綜合整治模式和路徑。
鼓勵資金多元化。為破解資金難題，要切實做好涉農項目和資金的整合，按照「渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力」的原則，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，形成政策合力，提升資金使用效益。同時，鼓勵有實力的國企、央企和社會資本積極參與，爭取農業發展銀行等金融機構的政策性資金支持，進一步擴大融資規模，加大資金吸引力度，爭取更多的專項貸款注入整治項目。（李欣）