今年以來，全球疫情形勢仍存在不確定性，國際經濟環境更趨複雜嚴峻。2021年中央經濟工作會議指出我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，經濟下行壓力加大。近期，雖一系列穩增長政策陸續出台實施，但政策效果如何、市場預期是否好轉、經濟能否企穩等問題仍有待於觀察和檢驗。實體經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用，但部分製造業企業融資難融資貴問題仍然比較突出，來自江蘇代表團的全國人大代表劉錦蘭表示，形成上述原因的主要問題為：
1、融資管道單一。由於多層次資本市場建設滯後，大多數製造業企業無法通過股權或債權市場吸納社會資金，適應製造業企業的融資的產權交易市場功能還沒發揮，導致製造業企業直接融資管道單一狹窄，主要為銀行貸款。目前，製造業企業受自身條件限制，如企業規模小、抗風險能力弱、資產負債率高、企業自身管理制度不健全以及部分企業信用意識不強、主體不符合信貸准入條件等方面，投放在製造業的貸款佔比不足。銀行“慎貸惜貸”現象明顯。
2、資金周轉不暢。成因主要有：一是大企業拖欠小微企業資金，小微企業在與大企業協作配套中，貨款被長期拖欠、改變支付方式、隨意增加質保金，影響小微企業資金回籠。二是“三角債”增多限制資金流動。既有企業受疫情和經濟下行影響，銷售不暢，也有流動性不足等因素。
3、商業性擔保公司生存壓力加大。目前，民間擔保行業仍沒有建立征信系統，政府只能通過獎勵和引導的方式培育部分優質擔保公司，但實際上大部分商業性擔保公司表外運行大於表內運行，冒風險操作並向小微企業收取高額擔保費用，既造成了資金隱患也給企業帶來巨大財務壓力。另一方面，由於民間擔保的信用缺失，銀行對其也不信任，在全國範圍內出現了一些風險事件後，除了少部分城商行、村鎮銀行，幾乎所有國有和商業銀行都終止了與民間擔保公司的合作，小微企業融資環境更加嚴峻。
鑒於以上現狀，他建議通過財政貼息的方式降低製造業企業成本：
1、支持融資擔保機構發揮更大作用。在當前金融體制改革尚未到位，商業銀行考核機制、風險控制、貸款周期、金融產品相對滯後前提下，擔保機構是地方政府促進地區經濟發展的重要抓手，實踐證明也是促進企業發展解決融資難的有效辦法。建議繼續落實對擔保機構的獎補及資本金注入優惠扶持政策，引導擔保機構拓展合作管道，引入貸款保證保險，支持各類政策性擔保機構持續做優、做強。
2、繼續發揮銀行融資的主管道作用。當前，銀行考核機制決定了支援製造業企業信貸往往是錦上添花，難以雪中送炭。完善政府、企業、銀行共擔的貸款風險補償制度建設，是增強銀行信心、化解風險和顧慮的有效辦法。建議在強化信貸補償機制的基礎上，在符合條件的地區建立“政+擔+銀+企+戶”合作機制，建立貸款風險補償基金池，企業應急周轉基金。支援銀行、擔保公司拓展新型信貸業務種類，積極探索開發針對製造業企業融資特點的特色產品和服務。同時，適度放寬製造業企業融資政策，針對通過擔保獲貸的製造業企業，鼓勵銀行幫助製造業企業降低融資成本。
3、加大對重大專案支持力度。為緩解當前製造業面臨的壓力，確保國家經濟發展主動脈暢通，國家發改委、工信部等政府職能部門，要進一步加大對製造業符合產業政策、具有一定科技含量的重大項目支持力度，及時落實相關配套政策；同時，也要進一步加大對優質中小企業的小微無息貸款扶持力度。
4、切實提高製造業企業綜合素質和信用能力。積極引導製造業企業深化改革，優化管理方式，建立適合自身特點的治理結構。建立規範透明、真實反映企業狀況的財務制度，減少資訊不對稱。大力推進製造業企業信用體系建設，切實提高信用水準和融資能力。鼓勵銀行和政策性擔保機構實地深入企業，輔導企業建立信用檔案，完善財務資料。 (杜林 泰宣)
頂圖：全國人大代表劉錦蘭
