港铁的问题极其严重。一是管治问题，涉及整个企业的经营监督体制，以及企业文化。政府作为大股东却没有尽监管之责，董事会里官员代表形同虚设，而在有关港铁业务，从铁路营运、物业开发管理，以及铁路的委托兴建，相关的部门也缺乏有效的监管。从管理到营运，港铁更似一个独立王国，典型的经营者革命，篡夺所有者的产权，以此作为经营者高薪厚酬的基础。假若港铁的管理层能够有效经营，使企业能够提供合理的服务，高薪厚酬经营者实际控制了企业也没有大的问题。因为自美国上世纪二十年代以来，这已经是资本主义股份制上市公司的现实情况。

　　取消变相私有化

　　在香港，地铁、九铁本不应上市，政府一直直接经营，效果不错。且香港地铁的经营模式（以发展沿线物业资助铁路投资）已成国际楷模，备受推崇，也因此香港地铁是国际上少有赚钱的地铁公司。2000年上市纯粹是特区政府迷信自由市场主义，以及背后把赚钱的政府资产转为私有利益的因素影响。港铁没有完全私有化，但政府监管不力。如上述，实际上已被经营者以股东利益和上市影响，阻止政府有效监管，变相地经营全面私有化。

　　本来，特区政府还占有百分之七十多股权，占绝对的控制权，港铁的经营和发展应按政府所代表的社会利益来执行。可惜在政府监管缺位底下，港铁变成企业利润挂帅，以企业的利益侵犯社会的整体利益，失去任何公营的意义。

　　要解决港铁现时的问题，应把这个变相的私有化取消，政府实施有效的监管，也扭转企业利润挂帅的经营方向。港铁经营的首要目标是铁路安全，和以铁路来推动香港社会（包括地区）的发展。铁路安全和守时管理，便不能在维修和设备、人才方面采取低成本政策，产生出意外和不守时、延误的高风险。港铁的营运收入，包括政府以低地价支持的沿线物业发展，和车站的商铺租赁等，都应该全部或绝大部分回馈社会。一是保持票价相对低水平，支持社会各业的发展，以及中下阶层不受交通费限制他们的生活；二是投入新铁路的投资发展。后者可能资金不足，政府还要注资。

　　应回归公营机构行列

　　要港铁达成这样的目标，最简单的方法是政府取消港铁的上市地位，改变为政府的公营机构，直接管理。这样也可以取消经营者的夺权。把港铁的人事编制回归到公务员体制，或相类安排，从而省却庞大的薪酬奖金支出。港铁回归公营机构行列，除受政府直接管理外，还可受政府审计，以及通过政府，由立法会与社会间接地问责。公营机构的董事会除政府官员外，还应多有社会民间和立法会的代表，一如大学校董会一类，加强向社会负责。港铁公营化之后亦应如政府部门列出对社会的承诺──首要是安全、守时、以及扩展铁路系统，配合社会与地区发展，其次才是服务质素。

　　假若政府还是在现有上市公司的体制内寻求改善，而不作根本的改变，我不相信现在的铁路建设延误、管治体制不妥、经常性维修不足以及服务出现各种各样毛病等等会有所改善。

　　高铁建设宜向内地求助

　　至于现有铁路建设延误方面，要解决，香港只有一个方法，就是向中央政府求救，请求内地铁路公司和有关技术与建设机构支援，以内地高铁的建设水平，属世界最先进。而港深广高铁，因内地公司已能克制狮子洋隧道这样巨大的技术困难，香港铁路技术问题当非难事。问题是香港政府与社会有没有这样的办事智慧来排除政治偏见。不这样做，无论香港花多少钱聘请外国专家，只会浪费公帑，延误更严重。

　　香港理工大学公共政策研究所所长 陈文鸿