凌昆

　　應港府要求並經過一段時間研判後，內地終於對「一簽多行」的訪港方式作出了調整，對新申請一年期簽證實行每周一行的辦法，而不再是任行多少次，且要每周清數不得累積。原來以百萬計已發出的「一簽多行」簽證則仍然有效，直到期滿為止。此舉的最重要意義在於兩地政府正全力合作以強化對兩地交流的管理，並優化其具體形式，乃「一國兩制」在實踐中的改進。其影響則有待觀察，並應作出必要的跟進，以判定是否須作更多的調整。

　　技術調整 交流政策不變

　　港府基於內地人流不斷增多，對本港民生及負荷能力已產生一些負面效果，更被激進分子作為藉口搞事，故決心對交流政策作出調整以便抑弊揚利。內地政府十分合作並有了回應，反映國家對香港維穩的重視和港人生活的關心。對此舉首先要正確認識其性質，這並不代表加強兩地交流的大政策有變，這是在「一國」之下必然之事，也是市場的需要，且交流主要是由市場推動，兩地政府也是從旁引導及作出必要的管理。這次改動只是對具體交流措施的技術性調整，屬政策執行中正常和必要的程序。也是兩地政府負責任施政的體現。

　　在調整內地訪港人流上，對「一簽多行」率先作出改善乃十分自然者，因此乃內地訪港人士日益重要的部分，並廣被視為水貨客的來源收緊「一簽多行」措施可起到有效控制人流，但又盡量減少對內地訪客特別是觀光旅遊者的影響。調整後對人流有明顯抑壓作用，由理論上的無限次變為最多52次，有估計指可減少約400萬訪港人次，佔現有此類客流量三成，同時還抽走了繼續上升的動力，故可明顯地紓緩本港負荷的壓力。

　　打擊水貨 旅業影響不一

　　另一方面，這又必會對本港旅遊及相關行業帶來一定影響，但程度各有不同。觀光旅遊應少受打擊，因觀光客可繼續以自由行方式來港。對酒店業來說影響也不會很大，因九成以上的「一簽多行」訪客都是不過夜者。對來港購物者影響或會大些，但也不能一概而論，購物自用者一周來港一次也應足夠了，只是走水貨者將難以維生。

　　由上述可見「一周一行」新措施對自由行訪港確可起到抑弊保利的作用，從而成為現行制度的優化。另一方面，也不能全靠新措施來抑止走水貨，因為約七成水貨客是港人，而內地人難再走水貨後，空檔可由港人補上，說到底，走水貨本質上是對內地走私漏稅的行為，想真正整治還是要由內地有關方面處理，特別是要加強海關檢查。

　　抑弊揚利 由重量變重質

　　總的來看，「一周一行」可直接針對內地水貨客，而又對其他內地訪客影響較小，是個設計不錯的措施。這次調整「一簽多行」還有更深層的意義，反映了兩地政府對管理交流已進入更成熟的階段，不單要擴大內地也對港開放，還要合作管理好開放和不斷擴大的交流。香港方面對內地也不再單是要求擴大開放，有需要時也會要求收緊，做到因應形勢變化能放能收。這樣兩地交流便可由過去只看重量的增長，轉為更多注重質素的提升，特別是控制和減輕由交流帶來的負面副作用。

　　因此「一周一行」的新措施出台，顯示兩地交流合作正邁向更高效益的新階段，而這方面的經驗，也應廣泛地為其他交流領域參考借鏡。就整體內地旅客來說，從長遠看應鼓勵更多過夜及商務訪客到來，如開放較遠的內地大城市自由行，目的是增大每個遊客在港消費量(不論是購物或服務消費)，經常過來買東西當香港是街市者則應減少。此外，對於資金流動同樣要管理好，因所涉及的潛在風險更大。最近北水南下買港股，便已顯示了一些須加強監控的領域﹕一是對聯匯帶來的壓力，二是資金有否流入樓市，三是對本港人民幣資金池及息率的影響。

　　總之，兩地交流必須管好以抑弊揚利。