近日，國務院印發粵津閩自由貿易區總體方案，三大自貿區正式掛牌。包括上海自貿區在內的四大自貿區，成為服務國家戰略的排頭兵。

　　自貿區是制度創新高地，不是政策洼地。沒有了特殊的“稅收優惠”，稅務部門如何通過制度創新，吸引企業來進行貿易投資？而這些生長在“試驗田”里的稅收改革舉措，又能否復制推廣到全國？

　　上海自貿區10項稅收創新舉措，已在全國推廣

　　4月24日，在上海自貿區綜合服務大廳工商窗口，一家企業辦理完注冊登記后，在拿到營業執照的同時，還拿到了稅務登記證。企業的辦事人員感到很驚奇：“不用去稅務窗口，也沒有提交申請材料，就能辦好稅務登記證？這真是太便利了。”

　　過去辦理稅務登記，納稅人要先交材料、遞申請，然后再接受稅務部門審核。而“網上自動賦碼”在全國首創稅務登記“免審核”，稅務機關根據工商、質監等部門提供的信息，由系統自動賦予稅務登記號碼，同時生成稅務登記證，企業開業登記與稅務登記一窗辦結。

　　上海自貿區試點一年半以來，已經出臺了10項稅收便利化創新舉措。除了“網上自動賦碼”，還包括電子發票網上應用、網上自主辦稅、網上審批備案、納稅信用網上評價等。目前，已有267項涉稅事項在自貿區內實現了通辦，通辦率達到99.3%；有97項納稅人常用涉稅事項實現了網上自主辦理。網上信用評價也已經開展。

　　“上海自貿區的10項稅收創新舉措，稅務總局深度評估后寫入了全國稅務機關納稅服務規范。”稅務總局納稅服務司司長饒立新表示，其中有7條作為“規定動作”已向全國推廣，還有3條是作為升級規范，由各地稅務機關根據自身實際情況來落實。同時，這10項創新舉措今年要全部覆蓋新三大自貿區。

　　四大自貿區還將試驗10項創新舉措

　　“今年，稅務總局還將在上海、廣東、天津、福建自貿區推出新的10項創新措施，待取得成熟經驗后，再向全國復制推廣。”國家稅務總局局長王軍表示，新10項措施包括國地辦稅一窗化、繳稅方式多元化、出口退稅無紙化、稅銀征信互動化、風險提示國別化等。

　　“新推出的10項舉措，多以稅收便利化為出發點，既關系到稅務機關內部的整合，又涉及與其他部門的融合，改革的意味更濃、分量更重了。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為。

　　比如，實行國地稅部門一個窗口辦稅，這在上海自貿區比較容易，因為上海國稅、地稅是合署辦公。而對于新的三個自貿區來說，就面臨著合并辦稅方便納稅人的問題。這個問題解決好了，對全國國地稅部門加強合作、建立現代稅收制度將具有示范作用。

　　出口退稅無紙化，是稅務機關根據海關等部門傳輸的電子數據和納稅人提供的稅控數字證書簽名電子數據，審核、辦理出口退稅業務，將大大減輕企業的辦稅負擔。

　　稅銀征信互動化，則是稅務機關與銀行部門建立共享機制，納稅信用等級高的A級納稅人，將在稅收服務、融資貸款等方面獲得更多的支持。在福建，小微企業中的A級企業，可以享受最高授信200萬元的無擔保無抵押貸款，目前銀行已發放貸款6000萬元。

　　這樣的合作，將有利于打破“信息孤島”，實現各部門數據的真正融合，促進政府行政效率和國家治理能力的提升。

　　“特別是根據企業投資貿易情況，有針對性地介紹相關國家稅收制度并提示涉稅風險，這是很多企業渴盼已久的。”胡怡建認為，有了風險提示，納稅人在國際貿易往來和跨國兼并重組中能增加成功的幾率。

　　區內區外共推改革，稅收服務與監管并重

　　“天津自貿區企業注冊登記已經實現了三證合一，企業在一個窗口辦理當天就能領到。在稅收便利化方面，我們想把網上電子發票個人消費這一塊，下大力往前推進。”天津市國稅局局長程安亭表示。

　　美的集團董事長方洪波說，美的作為消費品大型制造企業，去年網上銷售額達到100億元，網上開具發票80萬張。預計今年的網上銷售額將超過160億元。領取發票和保管發票的工作量很大。如果能夠使用電子發票，那企業這方面的負擔將大大減輕。

　　實際上，上海自貿區已經率先“試水”網上發票應用。目前，已有聯想商城、精準德邦和益實多電子商務三家企業，實現了在網上開發票。試點以來，三家企業共開出近438萬份發票，開票金額6.6億元人民幣。

　　“稅務部門也要擁抱互聯網，依靠先進的信息技術手段，提升納稅服務與稅收征管水平。”王軍表示，自貿區內外要兩條腿走路，把更多的方便留給納稅人。

　　此外，稅務部門將進一步深化稅收征管改革，為企業營造更公平的納稅環境。對稅法遵從度比較好的A級企業，提供更好服務、更多便利；而對稅法遵從度不好的企業，則實行黑名單制度，真正讓誠信者一路綠燈，失信者寸步難行。