“大孩子們節日快樂！你想去哪我都會陪著你。今天快車前兩單繼續免費，周一至周三連續兩天打車獎勵5元券，連續三天更大驚喜！(滴滴快車)”按照工信部28日發布的《通信短信息服務管理規定》，發送這類商業性短信，可能最多會被罰款3萬元。不過，聰明的商家往往會在短信最后加上“TD退訂”字樣，將短信推送變成“經用戶同意”，化解違規風險。當用戶決意取消訂閱回復輸入TD，南都記者調查發現，好多商家都沒有給予退訂進展的反饋。但如果在“12321”上填寫舉報信息，則能實時查詢到舉報的處理結果。而一份來自于騰訊移動安全實驗室的報告顯示，截至2014年底，垃圾短信舉報總數已達到17 .22億。其中，廣告類垃圾短信一家獨大，占到垃圾短信總比例82 .85%。究竟商業短信的合法邊界在哪？這個鏈條是怎樣運作的？

　　【秘密一】廣告類垃圾短信獨大

　　5月28日，工信部發布新規《通信短信息服務管理規定》，短信息服務商未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息，否則將對基礎電信業務經營者以及短信息服務商處以1萬元至3萬元罰款，規定將自6月30日起施行。

　　南都記者調查發現，網易、嬌蘭佳人、餓了么、滴滴快車等國內品牌商家發出的商業短信都表明“可回復T D退訂”，但在回復“TD”之后并不會給出任何反饋。相比之下，標注為宜家俱樂部的商業短信會在用戶回復“TD”后，推送短信稱，“回復已收到”，“將暫停發送短信”。而部分金融商家甚至沒有在其商業短信末尾標明退訂途徑。昨日下午，南都記者在12321上按照網站提示，填寫了商業短信的內容和發送內容的號碼，隨后，記者的手機收到了來自該網站的短信提醒：舉報信息正在處理中。大約25分鐘后，記者在網站上看到了對該舉報的處理結果——— 該號碼被列入垃圾短信黑名單。

　　南都記者在12321網站上發現，目前的舉報范圍是“垃圾短信”，但沒有明確界定何謂“商業短信”。一份來自于騰訊移動安全實驗室的報告則顯示，截至2014年底，垃圾短信舉報總數已達到17.22億。如果將用戶舉報的垃圾短信用五號字串起來，長度可以從北京到廣州往返162次。其中，廣告類垃圾短信占到垃圾短信總比例82.85%。

　　【秘密二】不是所有商業短信都是垃圾短信

　　在艾媒咨詢CEO張毅看來，不是所有商業短信都是垃圾短信。“比如說航班管制通知、道路規劃通知之類的，這一類是對用戶實際需求相關的。”

　　據艾媒咨詢調查顯示，根據個人瀏覽記錄定向推送的移動廣告較被中國手機網民接受。其中，24.6%中國手機網民接受根據PC端瀏覽記錄針對性推送的廣告;39.8%手機網民較為能接受每周2到3次的定向推送。

　　“對于消費者而言相關商品或服務信息的移動廣告，可能增加了購買選擇，快速獲取、綜合比較，節省了購買決策時間成本。比如，你可以通過哪個平臺或者打什么電話訂酒店，這類信息其實是很難界定商業廣告性質還是服務性質。”飛象網CEO項立給南都記者解釋。

　　許多消費者還是在不知情的情況下“同意”了商業短信推送。“最典型的就是，辦理銀行信用卡的時候，用戶簽署的協議就包括短信推送。”張毅告訴南都記者，目前只是對舉報的號碼進行懲罰，但沒有明確取消號碼，禁止繼續推送。而按照工信部新規，短信發送者可以發一條請求用戶同意發送商業性短信的短信。“安卓用戶手機里的短信工具很大程度已經過濾掉這種營銷短信。而且營銷分子其實已經轉戰微博微信等更活躍的平臺。”獵豹安全專家李鐵軍說。

　　【秘密三】運營商也稱是垃圾短信的受害者

　　業界有一種典型聲音，能否管住電信運營商，才是能否有效監管商業短信的關鍵。但其實，“運營商也是垃圾短信的受害者。”廣東移動方面對南都記者坦言，一方面，垃圾信息對廣大客戶造成騷擾，損害了通信行業的形象；另一方面，垃圾短信群發者多使用電話號碼點對點發送，欠費即棄卡，造成通信網絡資源的消耗。目前，廣東移動一是采取建立免費10086999短信舉報渠道、配置專人專崗受理客戶舉報信息等措施。二是對發送垃圾短信的端口嚴格采取關閉端口、終止合作等處理。

　　商業短信投放主要有三種渠道，每種渠道代表一條利益鏈條。飛象網CEO項立剛透露，第一種模式是，運營商與商家或大型機構合作，對短信服務進行外包。第二種是短信代發公司與運營商建立合作關系，負責尋找客戶，幫客戶群發各類信息；第三種是“偽基站”模式。在這當中，偽基站發送的垃圾短信占總量50%以上。

　　更為灼人的是，“偽基站是不受工信部控制的。即使把推送號碼列入黑名單，它可以再換一批號碼。偽基站一般一臺機器中有成百上千個電話號，無法根除。”李鐵軍說。

　　專題策劃、統籌：肖昕

　　采寫：南都記者 莫柳 蔡輝 實習生胡粲梓 吉詠瑜