針對民航系統的反腐動作正在展開，7月初，中央第十二巡視組已經進駐中國民用航空局開展專項巡視工作。其中，在基建、設備投資和航線航班時刻審批上擁有較大權力的民航局直屬機構民航空管局，僅僅在幾天之後，就曝出民航空管局局長助理劉德華涉違紀違法被調查的消息。

　　稍顯令人納悶的是，一家中央級媒體在日前刊登了一則6年前審計署發現的民航華北管理局利用空中交通管制權，與民營企業夥同謀利的報道。不過，從報道的詳細程度來看，此次調查事件可能僅僅是一首序曲。結合2014年底，中國民航華北區空管局黨委書記趙煥光因涉嫌受賄犯罪被立案偵查的信息，以及民航空管局運控中心原主任張通國於2011年8月因受賄罪獲刑11年，和更早一些的華北空管局兩任局長、黨委書記皆因腐敗問題而落馬的曆史記錄，民航系統的反腐風暴可能真的迫近了。

　　一直以來，民航系統都因為涉及國家安全，擁有技術壁壘等原因，而充滿著神秘感。在曆次行政體制改革的過程中，涉及民航的簡政放權政策都較少。與鐵道部面臨著巨大的輿論壓力不同，至少到目前為止，民航系統的改革壓力並不算大。然而，正是因為封閉系統的存在，導致內部權力的尋租現象變得不可避免。

　　在上文提及的報道中，審計組在進駐南航之後，發現了有一類特殊業務叫做“兩包一合”，即包機、包銷和合作經營。簡單解釋“兩包一合”，就是繁忙機場之間高峰時段的航線、航班次和航班時刻，被屬地的空管局轉給企業來分配。這其中的操作並非公開，而在暗箱中進行。報道中提及的名不見經傳的湛江日美公司，因為承攬了繁忙機場之間的“兩包一合”業務，在2005-2008年短短幾年之間，憑借三四名員工就賺取了1.9億元利潤。作為回報，湛江日美以向某航空酒店購買服務的形式，為民航華北管理局無償提供機關食堂、康體中心、保安保潔等各種後勤服務。當然，湛江日美對於華北管理局領導個人的打點，自然也不在話下，審計結果中就有一項華北管理局機關服務中心財務科長收取191萬元現金的記錄。

　　在民用航空領域，繁忙機場之間的航線開辟、航班次和航班時刻，皆作為相對緊缺的公共資源存在。如何更好地配置這些公共資源，從官員的角度來說，必定是樂意用審批的途徑來決定。為了壟斷審批的權力，或者說為了保住審批的解決途徑，以強調安全作為理由的申辯往往可以獲得認可。也正是因為各個空管局領導的有恃無恐，在2009年的南航審計案中，涉案的華北管理局局長、黨委書記黃登科曾在被審計期間，竟然喊出過“讓南航飛不起來”的囂張言辭。

　　事實上，在航線、航班次和航班時刻資源的優化分配上，市場化競爭的方式是高效也是全球普遍的辦法。審批常常會破壞市場規則，沖擊公平秩序，例如占得先機的公司在淡季不飛，旺季再飛，又如能夠獲得審批的公司更願意旺季包機飛，淡季則不飛，凡此種種，無一不是審批權泛濫帶來的腐敗現象。相反，如果是以市場的方式，在公開透明的前提下進行競拍，對於資源的使用將更有效率。

　　有專家表示，市場化競爭可能會導致三大航空公司形成排擠小公司的情況。這裏的問題，可能超出了上述討論的邊界。在目前民營資本進軍民航領域並不順暢的情況下，不公平不會因為市場化而加劇，反而因為行政審批權的大量存在，不公平的存在才會變得不可捉摸，充滿變數。而假如能夠伴隨著民航系統、空管制度、民航國企改革的同步推進，上述擔憂就會變得沒有意義，因為只要市場競爭的主體之間是公平的，我們就沒有理由去限制或者去保護某一家企業。