全國第一個針對專車營運模式的試點管理方案，即將在上海落地。

　　近兩個月，專車政策不斷收緊，北京在6月2日與7月23日兩次約談滴滴、優步兩大專車平台，不到兩個月之間查處了逾千輛專車。而上海去年底至今，采取“1+3+10”查處202輛非法客運網絡專車，即對當事人罰款1萬元、暫扣駕駛證3-6個月並對營運平台處行政處罰10萬元，新規還祭出開專車將通報工作單位的嚴厲手段，雖然其後官方解釋為針對工作時間用公車開專車的司機，但收緊的態勢非常明顯。

　　在這樣的緊張情況下，《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)懸而未決，第一個試點方案對於專車行業而言，是救命稻草還是催命毒藥，至關重要。北京明確批評專車平台“組織私家車和租賃車從事客運服務”，即只要是專車無論租賃車還是私家車一律處罰。而上海的試點方案，被透露交管當局傾向認可“四方協議”模式，也就是說，只要是租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓及驗證營運平台資質後，是可以合法化的。現在的專車平台，都是以租賃車輛的方式存在的，無論是打了擦邊球還是專業車隊，承認了“四方協議”至少默認了目前的專車局面，只是需要補充一些必要的培訓與保險。如果為真，上海的試點方案無疑對嚴寒中的專車釋出了一點暖意。

　　上海對於專車一直是抱持著“為我所用”的態度。5月上海交委曾宣布，專車試點管理方案會和滴滴公司聯合成立工作組來研究，即將出台的這個全國第一個試點方案正是雙方共同研究的結果。比起閉門造車或將約租車交由把出租車行業攪得一塌糊塗的出租車公司開發，找已然在專車市場上有成熟的技術算法和商業模式的專車龍頭老大，顯然是更為明智的選擇。一來，政府自身職能並不需要也不適合自行開發產品，因而需要一個靠譜的團隊來做產品，沒有誰比開拓出專車市場的專車平台本身更合適;二來，專車在合法與非法之間的縫隙中生存，急需獲得行政許可，和政府合作也是一條捷徑。無論初心為何，客觀上來講，政府與專車平台合作，是最有可能獲得雙贏的結果。

　　當然，上海交管方面對於滴滴的態度，更多是當作一個服務外包的第三方。上海方面定好的條件是對專車進行總量控制，並將專車定位為“解決高峰時期頂燈出租車投放量不夠的問題”的“出租車的補充”。這就像一個有自己要求的甲方向乙方下單，但可能將事情簡單化了。需要注意的是，現在接單的乙方並不是服務商，它本身已經占領了市場。上海對於專車作為出租車補充的願望，正如希望民間資本是國有資本的補充一樣，都不希望觸及原本的利益而解決糾紛享受紅利，然而，市場邏輯是不以行政意志為轉移的，正是由於目前出租車市場服務質素太差專車才占領了市場，而又是因為出租車數量管控和牌照壟斷導致了出租車市場目前的狀況。所以，出租車市場改革必須和專車行業推進同步進行，不改永遠是扶不起的阿鬥，而如果為了監管方便對數量進行嚴格管控，專車有可能變成下一個出租車。

　　其實，監管方當然有安全保障和利益權衡等各方面的考量，但如果為了監管方便而實行總量管控可能扼殺專車行業而得不償失。據悉，全國性《暫行辦法》不會對全國的專車總量進行明確規定，專車投放數量的核准、調控權限會交給地方。政府如果用靜態評估限定好總量再外包給專車平台，其實很難做到科學精准，因為狀況會不斷變化，而如果以合作的方式交給專車公司則可從技術上達到動態調整。可實行報備登記制，以高峰時段、特殊天氣加價等方式和動態車輛數據的算法，用市場的力量自然調整，監管方可專注於保險等安全保障問題。

　　如何在利益糾葛與行業發展之間權衡，十分考驗政府智慧。上海與滴滴的合作試點方案，希望政府和專車平台是合作而非定制服務外包關系，一同期待。