作者：樊大彧

　　日前，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，就根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。人社部副部長邱小平表示，有關意見要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。（相關報道見A5版）

　　農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，以及社會公平正義、和諧穩定。拖欠農民工工資及討薪難問題一度嚴重，近年來，經過社會共同努力，這一問題總體得到遏制，但仍未得到根治。令人擔憂的是，近期受經濟下行壓力增大、部分企業生產經營困難等因素影響，欠薪問題在一些地區還有所反彈。拖欠農民工工資問題以往主要發生在建筑、餐飲行業，當下一些生產經營遇到困難的加工制造、煤炭采掘等行業的企業，正在成為新的欠薪風險源。

　　由于一些行業普遍采取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等不良做法，導致每逢歲末，農民工討薪難問題就會集中爆發，此類糾紛往往會引發激烈沖突甚至是群體性事件。“有錢沒錢回家過年”，但農民工背井離鄉、累死累活，最終卻無法拿到血汗錢，這讓他們如何回家過年。說起拖欠農民工工資問題，可謂往事不堪回首，一些農民工因為討薪而挨打受傷，還有人為了討要欠薪常年上訪最終鬧得妻離子散。

　　與農民工討薪之路同樣漫長的，是有關部門治理欠薪之路。十幾年前，拖欠農民工工資問題在建筑等勞動密集型行業一度普遍存在，有關問題開始引起社會關注。2002年初，國務院通知要求，消除拖欠克扣農民工工資現象。這是我國就欠薪行為首次發起整治行動，之后幾乎每年歲末年初，針對農民工欠薪問題，人社部、公安部等相關部門都要出臺文件，并開展集中整治行動。2011年2月，全國人大常委會表決通過刑法修正案，將惡意欠薪行為入刑。為便于司法實務操作，2013年最高法院進一步對惡意欠薪入刑做出司法解釋。這么多年來，有關部門對欠薪問題的治理力度不斷加大，卻依然未能從根本上解決難題。

　　拖欠農民工工資是一個老大難問題，此次有關部門全面實行農民工實名制管理，推行銀行代發工資，新政能否解決老問題？

　　以往治理欠薪主要采取集中整治等事后“救火”措施，這種方式的社會成本極高且不能從根本解決問題。有研究顯示，農民工一次維權完成所有的法定程序，要支付各種花費900多元，而整個社會在幫助農民工討薪的過程中，需要付出的成本更是以千億計算。

　　此次有關部門推行農民工實名制和銀行代發工資制度，這種治理思路的出發點是找到問題源頭進行事前防范，與以往治理欠薪的思路有很大區別。從各地情況看，目前加工制造、采礦等行業拖欠農民工工資案件逐步增多，但欠薪問題仍主要發生在工程建設領域。欠薪問題形成的主要原因是，建設領域市場秩序不規范，工程項目違法分包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，這種狀況導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，即使建設單位支付了工資款，只要下面任何一個環節出現問題，最底層農民工的工資都可能被拖欠。債務鏈長，是欠薪問題的主要癥結，此次推行的農民工實名制和銀行代發工資制，最重要的功能就是有效縮短了債務鏈，讓各級“包工頭”靠邊站，建設單位與農民工直接“對話”。

　　農民工實名制和銀行代發工資制就一些行業流弊對癥下藥，為從根本上解決拖欠農民工工資問題奠定了基礎。要徹底根治拖欠農民工工資問題，除了規范企業工資支付行為，還要健全工資支付監控制度和用工方式，防范一些企業通過冒名頂替來瓦解實名制的“藥效”。為了預防未來可能出現的“下有對策”，企業拖欠工資違法成本過低的現狀必須扭轉，有關部門應提高罰款額度，對惡意欠薪涉嫌犯罪者嚴厲追究其刑事責任，這樣才能威懾不法分子，讓欠薪治理措施釋放出最大的效能。