在輸配電價試點過程中，應注重與監管需求相匹配的監管能力建設，在監管機構、人員編制、經費保障等方面予以統籌考慮，確保電力監管機構立場的中立性；可在具備條件的地區探索開展輸配電成本激勵性監管試點；有必要探索建立電網投資“準生證”制度，明確允許進入輸配電成本的投資標準，將對電網投資的監審納入監管職能

 

　　輸配電價改革就是要打破現行的“獨買”和“獨賣”模式，對電網服務實行“成本加成”定價，目的在于建立規則明晰、價格合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，讓輸配電價真實反映電網成本，形成主要由市場決定的電力價格。在這個過程中，要切實轉變政府對能源的監管方式，探索符合實際的監管手段，建立對電網企業成本和投資監管的體制機制。具體來說，要做好以下幾方面的工作。

 

　　首先，大力加強輸配電監管能力建設。盡管“成本加成”的定價模式有利于增強電網企業的成本觀念，但如果沒有強大有效的監管，電網企業的投資、運營成本及可能產生的利益輸送問題就難以解決，企業仍然容易出現過度投資和要素結構扭曲，最終影響電力成本和電力價格。因此，必須加強輸配電監管能力建設，在輸配電價試點過程中，應注重與監管需求相匹配的監管能力建設，在監管機構、人員編制、經費保障等方面予以統籌考慮，確保電力監管機構立場的中立性。與此同時，不妨擴充輸配電監管隊伍規模，優化監管機構人員結構，提高電力監管的專業化水平。

 

　　其次，開展輸配電成本激勵性監管試點。由于電力生產或輸配企業與電力價格監管部門之間信息不對稱，電力成本核算和監審面臨重大挑戰。從國際經驗看，“成本加成”定價法下，電力企業容易產生上下游利益輸送等問題。我國地區間電網建設步伐不一致，對電網投資的需求也存在差異，先在具備條件的地區探索開展輸配電成本激勵性監管試點切實可行。比如，規定電網輸配電成本或價格每年降低固定百分點，連續降低若干年；探索實行各區域、省級電網間“對標”管理，以監管試點為標桿制定“領跑者”輸配電價標準等。

 

　　再次，探索建立電網投資“準生證”制度。電網輸配電價格監審屬于事前監管，有效資產、準許收入、準入收益依賴于對監管期內投資、電量的預測。也就是說，未來輸配電成本的高低在很大程度上取決于當前的投資決策。為此，有必要探索建立電網投資“準生證”制度，明確允許進入輸配電成本的投資標準，將對電網投資的監審納入監管職能，重點審查電網投資是否符合國家電力規劃、是否具備進入輸配電成本的條件，確保監審機構的獨立性和專業性。

 

　　第四，建立電網非輸配電資產剝離機制。在改革輸配電價形成機制的過程中，電網企業輸配電成本的界定標準逐漸明確，與輸配電不相關的電網資產需要從電網企業剝離。為此，要完善輸配電成本核算制度、嚴格輸配電成本監審制度，減少可能發生的“利益輸送”。

 

　　由于我國電力價格承擔著保民生的公共職能，輸配電價改革應合理安排政府的政策目標，逐步減少和妥善處理交叉補貼，確保電網投資不影響普遍服務功能的發揮。

 

　　(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院教授)