凌昆

　　日前，緬甸國務資政昂山素姬訪華，其意義遠超中緬兩國關係，且又一次凸顯了中國外交政策的成功，足可影響中國與東盟及「一帶一路」建設的前景。

　　理順中緬合作關係

　　中國給予昂山高規格接待，有外媒評為僅次於普京，習近平、李克強及張德江等領導均有會見。習近平讚賞昂山追循先輩推進兩國友好事業及支持「一帶一路」建設，還特別指出雙邊合作的三個具體方向：一、更多向農業、水利、教育及醫療等直接惠及民生的領域傾斜。二、擴大文化及佛教等人文領域交流。三、在緬甸和平進程中發揮建設性作用。這些倡議充分顯示今後中緬及「一帶一路」的交流將非局限於經貿等實利領域，還有其他方面的豐富內容。李克強在會面時則讚賞昂山把中國作為東盟以外的首個出訪國家，表明了高度重視發展對華關係，更希望兩國能妥善推進油氣管道及密松水電站等大項目的合作。此外，李又提到重視緬甸在推動中國與東盟合作上的作用。

　　昂山之行，一般評論指有兩大目的，一是理順中緬合作關係，二是希望借助中國推進本國的和平進程。昂山表示感謝中方長期支持緬甸的發展及民生建設，特別是在農業、衛生及教育等方面的幫助，又相信中國可助緬甸推動和平進程。要了解昂山訪華之行的重大意義，便須更深入了解緬甸的歷史及當前狀況。過去緬甸軍政府在西方制裁下，主要是依靠中國支持來發展經濟甚至保衛國家安全。其後吳登盛總統走民主化及親西方道路，影響了與中國的經貿關係，包括密松水電站及萊比塘銅礦等一批大型項目被擱置，緬甸內外媒體更盛傳當局要推行「親美拒華」的外交新政。昂山素姬一直受西方支持，故她的政黨上台後對華政策路向如何備受關注。

　　化解緬內部矛盾

　　另一個重要因素是歷史留下的緬甸內部地方與中央、緬族與少數民族等矛盾。1947年，素姬父親昂山將軍代表緬甸政府與各民族勢力簽訂了「彬龍協議」，各族一同爭取脫離英國獨立，並保有自治權。但其後昂山將軍被暗殺，協議也無法有效落實，軍政府對少數民族又採取了高壓及武力打擊策略，在資源開發上利益也多歸中央，便引起了地方尤其少數民族地區的不滿。

　　昂山素姬上台後必須盡快處理由上述而來的兩大問題：一是推動發展改善民主，以穩定其政權及新生的民主政制，二是緩解中央與地方及少數民族的矛盾，就緬甸的和平進程，達成21世紀的彬龍協議。素姬顯然有意承繼亡父的路向，希望實現亡父的遺願。恰巧在上述兩大問題上，中國都是關鍵因素，要求解決都離不開中國的支持，因此昂山首行便來中國，合理不過。

　　中國角色不可替代

　　在發展經濟改善民生上，中國有以下幾點不可替代的角色及優勢：一、有多年的合作及援助歷史，建立了人脈及機制關係。二、有作為發展中國家的經驗可供參考，在項目的規劃上亦更適合。三、有足夠的財力物力人力智力等「四力」供給，可從項目設計、設備、資金、技術以至市場等方面提供一條龍的協助。反觀美國援助有限，且常口惠而實不至，更每附帶政治條件，如對緬甸解除制裁便要求諸多「民主」改革，在各種基建、民生項目上亦沒有中國上述的「四力」優越，競爭力相對不足。

　　在緩解緬甸內部矛盾上，中國亦與各個少數民族有多年交往，故可在一定程度上扮演調停及公證人角色。和平進程有成，將可穩定緬甸政局，對中國也有安定周邊及改善在緬甸投資環境之利。無論如何，昂山訪華顯示了緬方繼續過往與華緊密合作的意願，她指出已成立專門的政府委員會專職處理有爭議的項目。由於雙方有加強合作的意願，只要在政策措施上採取靈活處理手法，是應可取得雙方均可接受的妥協的。故在遭受一些波折後，中緬關係將可繼續發展，再上層樓。美國想借民主化來疏離中緬，已證明行不通，在現實世界中，沒有國家可放棄與中國加強合作，連美國最終也將要接受這個道理。