作者：慎思

    隨着香港特區政府已於4月宣布無限期暫緩實施固體廢物方案，政策終告觸礁，官員應該要意識到，政策的推動須按部就班。政策的成功除了措施設計，也關乎推行的順序和執行細節，推行政策時應運用公共政策學中的「漸進主義」原則，不宜同期同時進行多個政策，否則政策容易遇上阻力而招致難產收場；與此同時，政府也需廣泛聽取不同聲音和意見，考慮不同持份者利益，以達成多贏。

    一浪接一浪的環保政策，繼4月「走塑令」出台，更有固體廢物徵費夭折，同一時段的過多政策同期推行和執行，讓市民適應頗有難度，甚為擾民，如果政府每逢新措施出台均沾上負面印象，將削弱政府管治威信。試想想，紙餐具的折騰已令市民一肚氣，垃圾徵費的夾擊，讓公眾和業界難以承受，部門之間對執法和公眾宣傳又不足夠，特區政府不得已才無限期押後垃圾徵費。儘管如此，已構成難以扭轉的結果，例如私人屋苑的管理費漲價、原本製造垃圾膠袋的廠商訂單落空、消費市場萎縮等等。

    其實，政策的成功，不僅在於設計本身，亦在於如何實施，而且，推行政策的時間和順序，對於政策的實施效果，同樣是關鍵，如果政策推動前後呼應，政策制定者思前想後，既可以減免因迎合和適應政策而出現的民生疲勞，更讓官員避免露出庸碌的尷尬，更維繫政策穩定性，可讓政策實施更為順暢，在每一小步驟中進行檢視、政策調整，繼而完善。

    政策推行需循序漸進

    近日醫務衛生局的控煙措施出台，就像垃圾徵費的翻版，官員急於求成，要求立法會今年下半年內通過「十項措施」，顯然未有周詳規劃和進行社會討論，容易引起政治、經濟、民生層面波動，影響政策穩定性。

    要知道，環保和控煙均是在「原則上」、「道德上」站穩了高地，本來是大部分市民基本上也同意的議題，然而，不論是否煙民，也認為今次局方在短期內同時推出多項措施，過於嚴格及擾民，例如包括爭議較大的禁薄荷煙和禁止使用及管有新型煙，不單影響本地消費者，也關乎酒吧餐飲業、旅遊業、會議展覽業和零售業，倘若處理不好，有可能對本港經濟帶來反效果。

    垃圾徵費的教訓言猶在耳，官員應該更加意識到，推行政策需根據公共行政決策理論的漸進性原則，細分優先次序，逐步實現決策目標；更重要的是，認真聆聽民意和業界聲音，透過溝通協商，凝聚共識，具備執行條件才去試行，這包括引入作用為打擊私煙及白牌煙的「完稅煙標籤制度」「提高未完稅煙的相關罰則」等關乎走私和逃稅等刑事罪行，值得優先處理，讓執法者有法可依，有標準可守。至於「禁薄荷煙」等控煙措施，可先行進行評估，按影響定緩急先後，從長計議，以免導致激活黑市、窒礙旅遊會展業，成為香港經濟復蘇步伐的絆腳石。

    固體廢物徵費雖然已告一段落，然而非但沒有即時改善市民生活習慣，更干擾市民原來生活和消費意欲，所造成的經濟影響和生活不便，至今仍揮之不去。前車可鑑，醫務衛生局不能重蹈覆轍，在推進禁煙措施應該先三思而後行，把對市民生活和香港經濟的影響減至最低。（中新社資料圖）