工商業聯合會常委、中華總商會副會長 楊華勇

　中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍結束為期兩日的香港考察行程，行政長官李家超在送行後現身記者會，披露了中央對香港特區政府管治的新要求——加快編製香港歷史上首個經濟社會發展五年規劃，並將每年施政報告與該規劃全面對接，設定關鍵績效指標（KPI），定期向社會交代落實進度。李家超直言：「國家每年亦有一個工作報告，所以香港特首的施政報告都要作類似的工作報告。」

　這番話看似低調平實，實則標誌着香港回歸近三十載以來，特區政府施政邏輯正迎來一次深層次的範式轉移——從過往較依賴「一年一議」、相對被動回應輿情的年度施政模式，轉向帶有中長期頂層設計、可量化追蹤、與國家戰略精準對接的主動規劃型治理。

　轉向主動規劃型治理

　回歸以來，特區政府主要透過行政長官每年發表的施政報告勾勒政策願景，財政預算案並會配合落實資源分配。這種模式靈活有餘，卻也存在先天短板：政策周期受制於四年一屆的行政長官任期與每年立法會審批節奏，容易流於短期主義——難以對跨屆、跨周期的大型基建（如北部都會區）、產業轉型（如創科與先進製造業鏈條）及人口老化等慢變量問題作出連貫部署。

　自改革開放以來，以「五年規劃」作為國民經濟和社會發展的行動綱領，透過頂層設計、指標分解、中期評估、終期考核，確保戰略目標不因年度波動或人事更替而偏離。如今香港主動編製首份五年規劃並對接國家「十五五」規劃，本質上是將「中長期戰略謀劃」引入「一國兩制」下的資本主義自由市場體系——不是取代市場機制，而是在尊重「高效市場」的同時，更好地發揮「有為政府」在戰略引領、資源統籌、預期管理方面的功能。

　李家超所言，這是「歷史性的一步」。規劃涵蓋經濟產業、空間規劃（含北部都會區）、創新科技、民生福祉（房屋、醫療、安老、教育）、區域合作（大灣區）及綠色低碳轉型六大板塊，諮詢期至2026年8月14日，爭取第三季敲定正式文本。

　期許從受惠走向擔當

　夏寶龍在考察期間多次強調，國家「十五五」規劃給予香港的機遇「非常豐富」，香港要抓緊機遇制定首個五年規劃，對接國家「十五五」。這句話背後有一層微妙但重要的轉向：國家對香港的期許，正從早期的「國家支持香港繁榮穩定」（香港受惠），逐步走向「香港主動服務國家發展大局並從中實現自身高質量發展」（香港擔當）。

　具體而言，「十五五」規劃建議提出加快發展新質生產力、擴大高水平對外開放、建設世界重要人才中心和創新高地等目標。香港可對接的切入點包括：

　金融領域：深化人民幣國際化進程，拓展綠色金融與數字人民幣跨境應用場景，鞏固國際金融中心地位；航運貿易：向高增值供應鏈管理及海事仲裁服務升級，配合國家全球供應鏈布局；創科與人才：依託五所世界百強大學，推進新田科技城、河套深港科技創新合作區，吸納國際高端科研人才；區域協同：加快北部都會區建設並與深圳及大灣區城市功能互補，破解土地供應與產業空間不足的結構性瓶頸。

　換言之，香港五年規劃的生命力不在於形式上「像國家規劃」，而在於在「一國兩制」框架下，精準找到與國家戰略的交匯點，把背靠祖國、聯通世界的獨特優勢轉化為實實在在的增長動能與民生獲得感。

　KPI增強約束透明接軌

　夏寶龍要求特首每年施政報告須按五年規劃訂立年度工作目標，並以KPI形式交代進度。李家超透露，自己歷年施政報告已設定過百項KPI，「將來的行政長官施政報告，會將其KPI對接香港五年規劃，並交代進度」。

　這一制度安排若認真落實，將產生三方面效應：

　第一，解決規劃「束之高閣」的老毛病。過往個別政策願景因缺乏剛性約束，易隨政局或民意風向被稀釋。將五年目標逐年拆解為部門KPI，等於建立「規劃→施政→考核→修正」的閉環管理。

　第二，提升政府績效透明度。每年向立法會及公眾交代KPI達成率（如研發佔GDP比重、新增創科職位、公營房屋動工量、引入重點企業數目等），使問責不光停留在答問大會，而滲透至數據層面的績效檢視。

　第三，與國家治理話術接軌。國務院每年向全國人大作政府工作報告並接受審議監督；香港作為直轄於中央人民政府的特別行政區，其行政主導體制下的施政報告強化規劃導向與量化交代，某種程度上是行政主導、良政善治要求的具象化表達。

　提煉問計於民 需設高層統籌

　儘管方向正確，香港首份五年規劃從諮詢到真正落地，仍有數道關卡需闖：

　問計於民的廣度與深度：規劃諮詢文件已列出六大範疇，但歷史經驗顯示，專業團體、商界、青年及基層市民對「宏觀規劃」參與度參差。特區政府承諾由司長級官員親自主持地區及界別諮詢，關鍵在於能否把零散意見提煉為可操作的政策選項，而非流於「收集後存檔」。

　跨局跨部門統籌力：五年規劃涉及房屋、發展、財經、創科、勞福、環境等多個政策局，以往偶有「各自為政」導致資源錯配或時序脫節（如產業用地與人才引進政策不同步）。需要一個常設的高層統籌機制（例如強化特首主持的督導委員會職能），定期檢視跨局進度。

　夏寶龍此次考察並提出加快制定五年規劃、施政報告綁定KPI的要求，不應被簡單解讀為中央「加碼指令」，而更宜理解為在「由亂到治」邁向「由治及興」的新階段，國家對香港特區政府治理能力現代化的一份期待——期待香港告別純粹「反應式管治」，學會用中長期戰略眼光主動謀局、主動對接、主動作為。願這座城市以務實與遠見，把規劃變成看得見的改變。