今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式實施的第七年，隨着大灣區在交通串聯、產業協作、機制銜接、人流及資金流日趨頻密，曾經依託改革春風和承接港深產業轉移的東莞再次擘畫融深融灣發展新藍圖。日前，《東莞市龍鳳新片區現代化產業發展規劃（2026—2035年）》（下稱《規劃》）正式印發，龍鳳新片區覆蓋鳳崗、塘廈、清溪、謝崗、樟木頭、黃江六鎮、總面積653平方公里的產業沃土，將以「全球智造中心核心承載區」為總定位，開啟從「世界工廠配套區」向「跨區域產業共同體」的跨越式升級。

　根據《規劃》，到2035年，片區地區生產總值將突破4800億元，高技術製造業佔比超45%，重點產業集群進入全球價值鏈中高端，成為東莞打造全球智造中心的核心承載區。

　稟賦厚植，從「地理相鄰」到「產業共生」的先發優勢

　龍鳳新片區覆蓋鳳崗、塘廈、清溪、謝崗、樟木頭、黃江六個鎮街全域，坐擁653平方公里腹地，是東莞融深發展的先行區、主陣地。數據顯示，2025年片區GDP已達2106.76億元，規上工業企業3217家，高新技術企業1914家，60%以上的規上企業深度嵌入深圳產業鏈，華為、蘋果供應鏈企業超過120家，形成了「深圳研發+東莞製造」的成熟協作模式。

　片區區位得天獨厚，融深發展基礎良好。鳳崗鎮三面臨深，10分鐘車程可達深圳龍崗核心區，深惠城際一期通車後，從鳳崗站到深圳龍崗中心僅需8分鐘；塘廈鎮坐擁東莞南站這一贛深高鐵與中虎龍城際交匯樞紐，已成為深莞惠要素流動的十字路口；樟木頭、黃江分別與深圳光明、龍華接壤，深圳外環高速、莞深高速構成的「三橫三縱」路網，讓片區與深圳核心區的時空距離壓縮至「半小時通勤圈」。

　更堅實的底氣來自產業積澱。片區不僅擁有五金塑膠、玩具等傳統產業的全球競爭力，更在電子信息、高端裝備、新能源等新興賽道形成集群優勢。此外，片區內現代化產業園區建設有序推進，京東智谷、天安數碼城等一批高端產業載體建成投用，產業配套服務日趨完善，生態環境宜居宜業，為項目落地、企業長遠發展提供有力支撐。

　《規劃》為龍鳳新片區量身定製了三大發展定位，莞深協同智造核心承載區，成為深圳高端產業資源外溢的首選地；硬科技產品中試量產基地，打通「技術創新—中試驗證—量產落地」全鏈條；製造業綜合增值服務樞紐，推動製造產品從「貼牌生產」向「品牌創造」轉型。

　根據《規劃》目標，到2030年，片區將基本構建起產業鏈互補、價值鏈融合的現代化產業體系；到2035年，以新經濟、新模式為特色的產業體系將全面成型，片區將成為東莞打造全球智造中心的核心承載區。

　東莞規劃龍鳳新片區打造跨區域產業共同體。

　空間重構，繪製「雙心驅動、雙軸聯動、三區協同」產業格局

　《規劃》的亮點之一，是對片區653平方公里空間的全域重構，構建「雙心驅動、雙軸聯動、三區協同」的格局，讓資源要素在更大範圍內優化配置。

　「雙心」築牢功能底座。塘廈綜合服務主中心將依託東莞南站和鎮中心區，統籌商業商務、公共服務、創新孵化功能，打造片區「城市客廳」；鳳崗融深智創副中心則以深惠城際鳳崗站、人工智能小鎮為核心，重點鏈接深圳的人才、資本、技術資源，建設「深莞同城第一站」。兩個中心將通過快速路網實現15分鐘互聯，共同承擔片區高端服務功能。

　「雙軸」打通要素脈絡。打造產業聯動發展軸，以南北向複合交通走廊為支撐，串聯莞深重要功能節點，推動片區內部融合發展，實現產業發展要素高效便捷流動。打造創新協同發展軸，以東西向骨幹交通網絡為依託，強化與松山湖科學城、濱海灣新區及坪清新組團的高水平合作與高效率協同。

　「三區」實現錯位發展。南部融深發展核心區率先推動與深圳光明區、龍華區等地同城化發展，重點布局企業總部、科創研發和高端製造核心環節。中部產業協同發展區着力完善產業鏈供應鏈配套服務，重點布局核心零部件生產與模塊集成、中試驗證等環節。北部綠色智造戰略區秉持綠色發展理念，優先承接區域性重大項目及未來產業的戰略布局，支持生態文旅發展。

　與之配套的，是十大專業化產業組團的升級打造。鳳崗南部產業組團將整合京東智谷、天安數碼城等平台，重點發展人工智能、低空經濟；銀湖產業組團規劃建設200餘公頃低空經濟產業園，配套建設試飛測試場；黃江南部產業組團瞄準新能源汽車全產業鏈，承接深圳整車企業的零部件配套需求；長山頭—銀山產業組團則聚焦新能源高端材料，打造百億級產業集群。

　龍鳳新片區冀產業協作與機制銜接加速融深融灣發展。

　產業煥新，構建「5+2+1」的現代化產業體系

　《規劃》最核心的內容，是首次提出「5+2+1」融深現代化產業體系，既立足現有基礎，又瞄準未來賽道，形成「先進製造為骨、服務賦能為翼、傳統轉型為基」的立體架構。

　五大先進製造集群撐起「硬脊梁」。構建世界級智能終端產業供應帶， 深度嵌入莞深智能終端產業鏈供應鏈，構建「研發在深圳、製造在東莞、應用共拓展」協同體系。重點發力特色AI終端、AI穿戴產品（打造東部智能穿戴智造基地）、物聯網終端，並圍繞精密結構件、終端模組承接鏈主企業供應鏈資源；同時構建莞深鴻蒙智造生態，推動鴻蒙應用場景在智能家居、智能製造、智慧城市等領域規模化落地。

　打造高端裝備產業集成應用高地，以精密製造與智能升級為核心，構建以機器人、電子信息製造設備為核心的高端裝備產業集群。加快培育機器人關節、控制器等本土核心部件企業，引進精密減速器、高性能傳感器等薄弱環節優質企業，聯合共建機器人創新中心、測試驗證平台；聚焦AI服務器、新能源汽車電子等新興領域，承接高附加值製造設備產能轉移。

　建設新能源汽車產業供應鏈基地，聚焦動力系統、汽車電子、新型儲能三大領域，構建「研發在深圳、製造在東莞、出海共聯動」跨區域協同體系。配套深汕整車基地開展多合一電驅總成、高速電機生產製造，推動傳統電子企業向車載通信、傳感器延伸，打造車儲融合、光儲充一體化協同出海方案。

　着力培育半導體與集成電路產業，積極融入深圳集成電路產業生態，依託重大製造項目突破先進製造工藝、光電融合等前沿領域；大力發展SiP、WLP、RDL等先進封測技術，規劃布局封測及模組量產基地；重點攻關高精度刻蝕等關鍵設備，承接並融入深圳設備和製造龍頭企業的國產化供應鏈。

　構建製造應用協同低空經濟體系，建設謝崗低空綜合樞紐，統一部署低空起降、通信導航監視設施；依託謝崗低空經濟產業集聚區規劃建設半開放式低空測試場，拓展深莞邊界城市末端配送及城際貨運航線；引育eVTOL、無人機整機及關鍵零部件企業，建強檢驗檢測、維修保養及低空培訓產業。

　兩大服務業激活「軟動力」。生產性服務業方面，推動傳統物流向供應鏈綜合服務轉型，拓展「跨境電商+產業帶」新業態，梯度培育工業設計、質量檢驗檢測中心，建設人力資源產業園，搭建供應鏈金融服務平台，探索設立龍鳳新片區政府引導基金。生活性服務業方面，以塘廈為核心布局中高端商業、各鎮差異化建設社區商業，成立片區旅遊聯盟，深挖客家文化與生態資源促進農文旅融合，打造美食文化IP和特色街區。

　傳統產業轉型築牢「基本盤」。針對塑膠、玩具、模具等傳統優勢產業，《規劃》提出差異化升級路徑，塑膠產業推動「貿工聯動」，建設華南塑料貿易集散中心，引導貿易商向生產端延伸；玩具產業聯動深港設計資源，發展「小單快反」柔性供應鏈，開發IP衍生品；模具五金產業嫁接3D打印、精密加工技術，為新興產業提供定製化配套。積極推進造紙及紙製品業、包裝印刷業綠色化。

　機制破局，八大工程打通「最後一公里」

　再好的藍圖，落地是關鍵。《規劃》配套實施八大重點工程，直指當前跨區域協同的痛點堵點。

　產業創新驅動升級工程，依託莞深（河套）、莞港（偉業）創新中心打造科創飛地，支持片區企業在光明科學城、松山湖科學城設研發基地，引導成果轉化項目在片區中試量產；推出「創新賦能券」，打造AI、低空經濟等標桿場景；推廣「中試貸」「技術入股貸」。

　數智技術賦能轉型工程，分梯次深化中小企業數字化轉型，探索建設統一算力調度平台，推動AI與製造業「雙向賦能」，打造國家卓越級、領航級智能工廠。

　區域協同開放合作工程，建立國際訂單供需對接平台，打造東莞製造國際化選品中心，探索「香港—樟木頭」跨境選品專線，試點拓展清溪保稅物流中心（B型）保稅維修等功能，打造莞深港澳協同出海生態圈。

　人才支撐能力提升工程，建立急需緊缺人才目錄，銜接深港人才認證體系，推動深港認定人才來莞直接認定，鼓勵「科技副總」機制，探索設立人才發展集團。

　土地要素配置提質工程，按「以減定增，以增促減」強化用地管控，借鑑深圳土地整備利益統籌模式，探索跨區域土地要素配置機制，因地制宜推行國企主導開發、村集體與市場合作等多元模式。

　基礎設施互聯互通工程，推動深惠城際一期建成通車運營、二期動工，做好莞深城市軌道銜接（加快深圳地鐵10號線東延線規劃），構建「三橫三縱」高速路網，完善市政設施一體化與石馬河流域綜合治理。

　服務配套擴容提質工程，加大公辦學位供給、支持廣東醫科大學附屬東莞第一醫院創建三甲、探索將村集體閒置房屋改建為智能化保障性租賃住房。

　一流營商環境塑造工程，率先在具身智能、低空經濟等領域構建准入制度體系，建立莞深跨區域公平競爭審查協作機制，推動高頻政務服務「全市通辦」和「一件事」莞深跨域通辦。

　在保障機制上，《規劃》明確設立龍鳳新片區統籌發展專班，建立由市領導牽頭的議事協調機制，探索建立莞深跨市協調機制；編制重點領域產業鏈招商圖譜，建立目標企業庫和鎮街間項目流轉機制；健全規劃監督評估體系，引入第三方機構開展獨立評估。

　根據《規劃》，到2030年，規上工業增加值達1500億元，基本建成融深現代化產業體系；到2035年，重點產業集群進入全球價值鏈中高端，成為東莞打造全球智造中心的核心承載區。站在新的起點，這片充滿活力的土地，正朝着「智創優品、和美宜居」的目標闊步前行，書寫大灣區產業協同發展的新篇章。（記者 冷運軍 通訊員 莞萱）

　頂圖圖說：灣區一體化融合加速，東莞擘畫發展新藍圖。