体现《经社文公约》精神

 

　　当初马当局为了让陆生来台就读政策上路，在民进党要求下，对陆生设下「三限六不」等种种不合理限制，连最基本的人道标准－－陆生加入健保都不可得。

 

　　《经济社会文化权利国际公约》（下称《经社文公约》）第九条规定：「本公约缔约国确认人人有权享受社会保障，包括社会保险。」条约文字使用「人人」，而非「国民」或者「公民」，因此，只要是「人」，就有权享受社会保险。而且依照《经社文公约》第十九号一般性意见，缔约「国」必须在「无歧视」的情况下，提供「人人」包括健康保险在内的社会保险。

 

　　可是陆生开放来台，在野党杯葛马当局的亲「中」政策，反对陆生纳入健保，却从来不见公约倡议者大声疾呼，强力扞卫《经社文公约》第九条「人人」享受社会保险的人权价值。外籍学生可以参加健保，陆生不行，这不是赤裸裸的歧视吗？

 

　　台湾《全民健康保险法》规定，外来人口纳入健保，必须具两要件，一为必须领有居留证明，另一为居住满六个月。陆生来台就学，身份为「停留」而非「居留」，因此无法纳入健保，此次修法是把陆生身份，由「停留」改为「居留」，使陆生在台居留（就学）期间，得以依健保法规定加入健保，用以符合《经社文公约》的精神。

 

　　民进党拖侨外生下水

 

　　从人道的关怀出发，容许陆生加入健保，原是台湾当局份所当为，马当局却力不从心，对陆生「三限六不」政策，要想放宽也有心无力，关键在民进党死命阻扰。过去民进党反对陆生纳保，总以「对岸也没有提供台生纳保」，抬出「平等互惠」的大帽子阻挡。去年9月，在大陆的台生已纳入「城镇居民基本医疗保险」范围，收费比照大陆学生，「自负四成，补助六成」。民进党眼看无法以此理由再挡，却留下一长串的枷锁，甚至把侨外生也拖下水。

 

　　民进党以健保财务作为要求陆生提高自付额比率，甚至陆／侨外生要全额负担的理由。「卫福部」已提出数据，说明因投保的是年轻学生，使用健保比率反低於一般人民，不但不会拖垮健保，还能补贴健保。

 

　　姑且不论「陆生纳入健保」是否合乎人道考量及促进两岸和平，很明显这个政策另类的「附加价值」，是有利於台湾各大学对大陆的招生。

 

　　如今修法让陆生加入健保，有关陆生健保费，民进党坚持全额自负，不得由政府贴补，还以原有补助的外籍生垫背。换言之，民进党对於陆生纳入健保，虽是人道所不能违，却又推三阻四、偷斤减橭，无非是「反中」意识作祟。

 

　　台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂