台灣民眾有一迷思，只要發生重大社會事件，修法提高刑罰就被當作萬靈丹。這次餿水油食安風暴，修《食品安全衛生管理法》提高刑責呼吁聲浪再起，衛福部迎合民意擬修法重罰，而不省思風暴真正起因──行政怠惰。

　　重典治標不治本

　　餿水油風暴并不是第一次發生，時隔30年，食品安全相關法規都已修訂完備，行政及刑責相關罰則大幅提高，再次爆發餿水油風暴，政府真該汗顏!

　　這次風波讓台灣「美食王國」的聲譽毀於一旦，損失不貲。衛福部一開始就主張修法重罰，「江宜樺八點」也以提高罰金到最高兩億元以為嚇阻，短期內，或有展現政府決心及消緩民眾怒氣的作用。問題是，「處罰總在事發后」，天價罰鍰就算追討得到，又豈能撫平民眾餿油下肚的怒氣?更關鍵的是，徒法不足以自行。

　　首先，如果重罰有效，去年大統油已修法重罰，為何劣油還能再現?其次，修法后刑責從7年上至無期徒刑，刑罰範圍如此廣，法官從何判斷業者有無心置人於死?再者，修法重點只在加重罰則，如何落實管理機制，卻隻字未提。

　　衛福部行政怠惰無作為，形成源頭管理的盲點，風暴已起又只寄望修法提高刑罰。提煉餿水浮油的地下油行業者固然可惡，把違反食安罪責與北捷殺人殘暴罪刑，放在同一天秤上衡量，不只違反民主法治原則，更凸顯了公務員的顢頇無能。

　　檢視這波食安風暴行政機關作為，農委會終於要嚴格管理飼料用油境外輸入及島內制造登記，經濟部也要協助各縣市，查察全台202家領有臨時工廠登記飼料用油與食用油的食品公司。這些都是早就該做，也應不斷執行的行政作為。

　　而衛福部總在風暴發生之后，才要求各縣市衛生局稽查、要求下架，把責任推給廠商，從沒落實稽核預防機制。

　　換言之，地方行政失能、中央稽核輕忽，是這次餿水油風暴真正原因。衛福部把責任導向刑罰太輕，也無視一罪不兩罰法治精神，研擬重刑伺候黑心廠商負責人，再抽離法人另行處罰，根本是開民主法治倒車。

　　政府以「重典」解決問題，恐怕只治標不治本。延續行政院的重典邏輯，修正草案進入立法院后，恐怕還要面臨朝野立委藉民氣加碼喊價，無限上綱罰則的攻防戰。

　　源頭管理是不二法門

　　追根究柢，政府認證制度稽核未落實，才導致全台淪為「餿水島」。行政院沒有對症下藥，反急着做民調取消GMP認證，要改實施GHP(food Good Hygienic Practices，食品良好衛生規範)認證，根本換湯不換藥!

　　其實，政府痛定思痛應已確立多項GMP認證改進方向。在所有做法中，最重要的是建立具備公信力的嚴格檢驗制度，認證只是第一步，往后還須定期到廠進行產品及工廠檢驗，輔以不定期突檢，包括抽驗市售產品，稍有疑慮即刻要求改進，不改進即撤銷認證。相關檢驗費用理應由廠商負擔，如政府人力無法因應，逕可委託信譽卓著的認證公司負責。

　　談到檢驗，在這波餿水油風暴中，某食品大廠因自設嚴謹的檢驗室，上游供料稍有疑慮，即列為拒絕往來黑名單，該公司因此得以不被風暴波及。產業公司設置嚴謹的檢驗室所費不貲，檢驗結果僅供該公司獨享，未免可惜，政府何妨與類似公司密切合作，資訊共享，對可疑供料立即以公權力介入調查。

　　此外，政府也應加強食品產業的「自主管理機制」。環顧當今先進國家對食品安全的要求，多以「自主管理」為原則。即由政府建立機制，讓民間企業與市場依循。考慮到公部門的能量有限，政府尤應對上游供料廠商、大型品牌業者實施更嚴密的監管，因為這些大型業者的影響既深且廣。這次餿水油事件，明顯就是上游關鍵業者引發的連鎖效應，能夠管好這些主要且關鍵的廠商，食安就有基本的保障。

　　總之，亂世可用重典，但治亂不能只用重典。行政院該加快腳步檢討的，除了修法，還是人。一言以蔽之，源頭管理是杜絕餿水油不二法門。

　　台灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂