昨日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏在北大國家發展研究院組織的一項論壇上表示，由于歷史原因，中國退休政策存在倒掛現象。在養老金改革的過程中，可以適當采用漸進式方案，引導勞動者自行選擇退休年齡。

　　政府變革慢致養老金難題

　　根據國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，我國將推進機關事業單位建立與城鎮職工統一的養老保險制度，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　楊燕綏認為，何時進入和退出勞動力市場是個人行為，并不應由政府規定。政府要決定的是勞動者何時領取全額養老金，用政策引導人們多工作，改善自己的老年生活。

　　清華大學的一份調查顯示，目前中國城市職工退休年齡普遍早于法定退休年齡。楊燕綏認為，目前中國的政策是倒掛的，都是在鼓勵勞動者提前退休。雖然這些政策是歷史形成的，但中國政策變革更新太慢，存在“政府失靈”現象。

　　“正確的老齡社會文化應該是‘終生自立’。”楊燕綏認為，目前我國養老金面臨的大問題是贍養負擔增長得非常快，讓年輕人多交費去提高養老金待遇基本不可能，政府只能調結構，完善國民基礎養老金，同時建立個人養老儲蓄賬戶。當老齡人口進一步增加時，政府應適當降低國民基礎養老金，提高個人養老儲蓄收益和服務質量。

　　養老金改革應實行“漸進式”

　　對于養老金并軌改革的具體執行方案，楊燕綏提出激進和漸進兩種方案。激進方案是直接延遲退休年齡，而漸進方案是允許勞動者按照舊的退休年齡退休，但只能領到部分養老金，此后逐年遞增，由政府設置一個時間差，工作越久，拿到的養老金越高。也就是在激進方案之間打出一個階梯。

　　在2016-2030年，可通過激進式(延退)和漸進式(減額)方案，到2031年實現男女65歲，累計繳費15年，領取全額基本養老金的政府目標。在這個期間，政府應負擔起“償還舊賬，規劃未來，謹慎承諾”的責任。

　　楊燕綏表示，政府需要解決好配套措施，建立工資和養老金待遇調整機制，糾正倒掛現象，工資增長率要高于養老金增長率，既可促進延遲領養老金，又可改善養老保險基金平衡。