香港華人革新協會副會長文滿林

　　今年是基本法頒布25周年，又是香港回歸祖國18周年。這18年來，普遍來說，大家都認為基本法是全面落實和貫徹了。其實不然，應該說基本法大部分條文得到落實，但還有一些未真正落實。其中，最明顯的就是第二十三條。整個條文共有105個字，如果簡化地解釋，可以用一句話來概括就是「立法維護國家安全及防止分裂國家」。

　　二十三條未立法

　　世界任何一個國家都有立法保障國家安全防止分裂國家條文，中國自然也不例外。作為中華人民共和國屬下的一個特別行政區，香港當然也不例外。遺憾的是，香港回歸18年，這條保障和維護國家安全的「二十三條」，至今仍然未能立法。究其原因，就是因為遭到反對派立法會議員的反對，未能得到立法會三分之二議員的贊成。為何「二十三條」要過立法會一關，其餘的158條無須經立法會「通過」？整個基本法不就是早在1990年4月4日經中華人民共和國第七屆人民代表大會第三次會議表決通過的嗎？大抵是基於「二十三條」條文的第一行所寫「香港特別行政區應自行立法……」的原意吧。

　　從目前香港的選舉機制和形勢來看，尤其是立法會的選舉，建制派要得到三分之二議席看來還得要一段時間，或者是一段頗長的時間才能有機會達到。不樂觀地說，大抵要等三五屆之后才有可能。由此推之，要將「二十三條」立法擺上立法會進行表決得到通過的話，還要等10年或更長一段時間才能成事。除非政府要修改一些選舉機制，例如比例代表制，又或者，有關「二十三條」立法的表決機制不照現行的所謂「三分之二」規定作出改變。

　　近年所見，由於「基本法」二十三條還未立法，讓反對派有機可乘，肆無忌憚進行各種鼓吹分裂國家、香港獨立的政治宣傳及行動，什麼「城邦論」、「獨立自決」、「本土論」和「光復乜乜物物」，愈趨激烈。反對派之所以如此猖狂鼓吹「港獨」，使分裂國家付之行動，最大原因就是香港特區成立至今就「二十三條」維護和保障國家安全及禁止分裂國家的條例還未有立法，奈何他們不得，也無法將他們繩之於法。假若「二十三條」立法，他們還敢這般放肆，為所欲為嗎？隨著外國勢力不斷滲入與香港反對派勾結，香港局勢會更加動蕩和混亂，香港穩定繁榮必然受到沖擊，經濟民生必然每況愈下，港人安居樂業願景勢必受到影響。

　　可引入國安法和反港獨法

　　要有效制止反對派亂港行為，要維護國家安全和防止分裂國家出現，寄望「二十三條」立法似乎有點不切實際，起碼要在十年八年之后才能成事。到時香港究竟變成什麼狀態，很難預見和想像，倒不如快刀斬亂麻，換個角度和方法去做。早前工聯會理事長兼全國人大代表吳秋北提議將內地「國安法」引入香港，不失為一個可行且有效的做法。又例如日前香港律師團訪京倡訂「反港獨法」也是一個值得考慮的做法。

　　「反港獨法」的實質內容和法例如何不得而知。但從基本法委員會主任李飛看了馬恩國大律師提交「反港獨法」初稿的評價所見，大抵不失可以填補「二十三條」在港還未立法的真空期，問題的關鍵就是特區政府。過去所見，特區政府無論在施政方面還是政策頒布方面似乎都有點閃閃縮縮，踟躕不決。一見「有人」反對就遲疑不前，縛手縛腳。怕什麼反對呢？凡事都有人反對和贊成，問題就是看反對的人多還是贊成（或沉默）的人多。而且要認真看一看那些反對的人的政治背景和目的。所謂「凡是敵人反對的，我們就支持」，反對派越反對，反對越激烈的，就越值得當局好好考慮和探究。當吳秋北理事長提議將「國安法」引入香港時，反對派如瘋狗般狂吠狂叫，可知刺中了他們的死穴。律師團訪京向港澳辦和基本法委員會倡訂「反港獨法」，反對派更是垂死反撲和詛咒，因為一旦事成，反對派進行有關禍港和分裂國家的圖謀都會受到法例嚴懲，不能像現在般肆無忌憚、為所欲為。

　　以港為家的，盼望能安居樂業的大多數市民是會贊成和支持「二十三條」立法甚至引入「國安法」和「反港獨法」的，無論哪個法都無問題，越快越好。25年過去了，18年也到了，我們還要再等多少年才能真正全面落實基本法所有條文，維護和保障香港繁榮、國家安全？