多位業內人士都向北京商報記者坦言，以目前北京的養老市場狀態，如果不考慮其他客觀因素，外資企業真能夠大量進入且大比例采取獨資的模式，那么這池春水勢必會被攪動出一場不小的風暴。

　　從限制到鼓勵再到引導，外資進入北京養老市場的門檻正越來越低。昨日，中國政府網發布了《國務院關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》(以下簡稱《批復》)，明確北京將放開養老領域外資準入限制，引導外資投向老年護理等護理服務領域。其實，就在養老看似已成為我國投資新熱點時，外資進入市場的腳步卻始終非常謹慎，即使政策各種鼓勵、引導，純外資養老企業落戶北京甚至國內的仍然屈指可數。是什么讓外資對這么一個有著廣闊前景的行業望而卻步呢？

　　擴大開放名單養老“榜上有名”

　　根據與《批復》同日披露的《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》(以下簡稱《方案》)，北京將構建服務業擴大開放格局，包括節能環保、互聯網+和信息服務、金融服務、商務和旅游服務等多個領域都被納入了擴大開放綜合試點的范圍。

　　值得注意的是，作為全國和北京都重點扶持的養老產業，也不出意外地進入了擴大開放試點名單。具體而言，北京將調整此前包括中外合資、合作期限不超過20年等政策，放開養老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫療衛生領域，調整審批權限，便利投資者申報。

　　實際上，《方案》中的政策并不是我國和北京首次對外資進入養老市場放寬限制。公開資料顯示，自2013年開始，民政部和北京市政府就掀起了一股引外資注入養老領域的熱潮。2013年底，民政部、商務部更聯合發布公告鼓勵外國投資者在華獨立或與中國公司、企業和其他經濟組織合資、合作舉辦營利性養老機構。一位不愿具名的北京養老機構經營者告訴北京商報記者，當時業內甚至還曾有過短期的緊張情緒，擔心是否會引發國外發展較成熟的養老企業集體涌入國內市場。

　　滲透程度不高外資“外圍”打轉

　　然而，外資企業在我國養老行業的參與程度始終不高。上述北京養老機構負責人告訴北京商報記者，目前，進入國內的外資養老機構或投資商主要來自日本、美國、歐洲等幾個國際上養老產業非常發達的國家和地區。這些企業大多從上海作為起始點，借助上海自貿區內各種稅收優惠政策先落腳，邊經營邊觀察，因此，相比北京，上海的養老市場外資占比更高一些。“具體到北京，目前純外資養老企業直接來京經營的很少，大多都是在京尋找一個合作伙伴合資成立公司，如果暫時沒有尋找到合適的項目和伙伴，外企基本上都會選擇從咨詢服務做起，為北京的養老企業做運營之道、相關設計的審核、設計服務模式，以及員工培訓等。”他告訴記者，調查發現，北京僅有的幾個純外資公司也基本上選擇了輕資產的運營模式，比如租用社區內的場地提供養老服務，大多還在市場的“外圍”打轉，很少有真正大規模投建養老機構深度介入其中的。

　　多位業內人士都向北京商報記者坦言，以目前北京的養老市場狀態，如果不考慮其他客觀因素，外資企業真能夠大量進入且大比例采取獨資的模式，那么這池春水勢必會被攪動出一場不小的風暴。

　　盈利點不清晰外資望而卻步

　　然而愿景總是美好的，但事實卻是殘酷的。

　　上述北京養老企業負責人告訴北京商報記者，在計劃進入中國市場后，外資必須面對制度和各種“水土不服”的局面，而這也是它們產生顧慮的最直接原因，它們缺少項目獲取能力，不熟悉土地獲取流程，不清楚各種設備的采購來源是否合格，需要在當地尋找職業經理人搭建隊伍，而且還得和政府搭上線去辦一系列的證照，“如果外資企業不和本土企業合作，這些所有問題就很難在短時間內得到妥善解決”。

　　而中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁表示，中國的市場不夠成熟、各種扶持政策不夠完善是打消外資企業積極性的主因。“目前，國內并沒有太多營利性養老機構成功的運營案例出現，而且，目前以北京為代表的不少城市，雖然對社會資本投資養老機構格外鼓勵，但各種落地的優惠政策仍然主要支持的是非營利性的養老機構，營利性養老機構的相關政策仍然大多屬于框架性質的，很少能兌現。”上述養老機構負責人表示。

　　因此，單菁菁建議，相關部門增加外資吸引力的根本還是要給投資者信心，由政府引導支持建設一些示范性的、能讓人看到盈利前景的養老機構，完善養老保險金制度。