國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”，但細節可能觸目驚心。據知情人士介紹，賀文在過去12年里，通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元(5月21日《成都商報》)

　　相關資料顯示，賀文是中彩在線總經理。中彩在線是負責“中福在線”獨家運營的國有控股公司。而“中福在線”即開型福利彩票，是中國福彩中心發行的一種即開型電子視頻彩票，自運營以來到2014年底總銷售額高達1300多億元，目前占全國福利彩票銷售總收入的10%以上，被稱為彩票領域的“黑馬”。然而，中彩在線總經理賀文通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實際已被他個人曲線掌控。

　　即使不是很懂機構管理體制和隸屬關系的人，對名為福利彩票的相關經營權，最終落在個人手里，也會感到吃驚的。眾所周知，彩票與博彩的區別在于其資金用途的公益性，彩票之所以能夠在一這個禁賭的國家合法發行，就說因為被冠以“福利”的公益性。如果這種帶有博弈性質的公益募捐，籌得的資金大部分進入運行機構和私人口袋，那么，這與“擺賭”還有什么區別？而且，這種“賭局”的規則設定，幾乎是以“莊家通吃”明示的，之所以還有人來“參賭”，可能也是看在“公益”的份上。

　　誠然，即使福利彩票以國有控股公司運作，只要保證資金用途的公益性也無可厚非；如果這個控制權還在國家手里，按規定比例的分成，得多得少也是彩票銷售總量決定的。但是，因公益性質而進入市場的合法博彩，無論什么原因，其經營權是不能落入個人手中的。這不像其他資本博弈領域，彩票作為一種市場產品，是因其資金用途的公益性而合法，否則，就是被國家嚴厲禁止的賭博。因此，5月15日賀文回應稱占股多少不是問題，只要合法就行，實際上就是回避了這個原則問題。

　　再則，即使中彩在線沒有被賀文個人曲線掌控，但賀文在過去12年里，通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元的“倒掛”，也凸顯出福利彩票究竟是誰的福利的關鍵問題。這就涉及到在福利彩票的發行過程中，相關的運行提成是否合理？需要再次強調的是，彩票作為一項公共福利活動，所得的資金應該盡可能用到公益事業上。但根據合作協議，中彩在線按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%作為經營收入，據業內預計，中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進賬250萬元。

　　名為公共福利的彩票，竟然能讓相關的經營公司獲得如此巨大的利潤，這是在為社會造福還是為利益集團或個人斂財？這樣的提成比例，是合理的經營成本還是在分肥？更讓人不能容忍的是，這筆以公益名義籌集的資金，有相當大的部分落入了個人手中。因此，有學者呼吁盡快出臺《彩票法》，認為必須以法律規范彩票。如此大規模的資金和復雜的利益關系，不用更高位階的法律規范，很危險。