香港中小企業總會副主席 劉炳均

　　國家統計局於2010年11月進行第六次全國人口普查（六普）。調查結果，全國人口達13.4億，比2000年第五次全國人口普查（五普）的人口增加5.84%；平均每年增長率為0.57%。相比1990至2000年的每年增長1.07%，下降了0.5%，屬低生育水平。六普顯示平均每戶人口3.10人，而五普則3.44人，即平均每戶人口減少0.34人。減少原因是城鄉間人口流動增多、生育率下降及年輕人趨向離家獨立生活等。有關年齡分布，六普指出0至14歲占16.6%，對比五普下降6.29%，而65歲及以上占8.87%，上升1.91%。人口老化，雖然是國民生活改善而長壽的結果，但「人口紅利」逐漸減少，即勞動人口要撫養相對增多的退休長者，不利經濟發展。目前，內地勞動市場每年提供1000萬勞動人力，人口結構仍處於「人口紅利」平穩階段但今年將會是高峰期，之后「人囗紅利」將會下降。未雨綢繆，如何控制人口老化，是中國未來發展的最大挑戰。

　　一孩政策流弊待化解

　　1980年9月25日，中央發出控制生育文件，提倡一對夫婦生一孩政策。自此，「一胎化」計劃生育成為國策，上行下效。但由於各地經濟、文化及種族有差異，「一胎化」在執行時是要彈性處理。例如少數民族、農村夫婦第一胎為女孩及夫婦皆為獨生子女等，可生育兩胎。有關「超生」的罰則，計算十分復雜，視婚姻關系及超生數目而定。一般按夫妻上年度總收入的二至六倍徵收，稱為「社會撫養費」。各省、自治區及直轄市的「社會撫養費」相差甚遠，視當地生活水平及超生夫婦收入程度決定，有低至1000元亦有高至數十萬元不等。對富有家庭來說，「社會撫養費」只不過是投資組合一部分，會否偏幫富戶繁衍繼承財富而剝奪窮人生育權利，造成不公？

　　根據人口專家估計，假如中國嚴格執行「一胎化」計劃生育政策，則約200年后，中國人口會降到1000萬而已。每個家庭如果只撫養一個孩子，其成長亦較孤單。除了缺少兄弟姊妹的互相扶持外，父母的溺愛，使「小皇帝」成為普遍現象。現時估計中國平均每八對夫妻便有一對不生育，理由除了生理外，亦有涉及經濟、教育程度與家庭觀念。在「一胎化」計劃生育政策下，有夫婦寧願受罰而多生一名或多名子女但亦有夫婦不願生育。

　　有鑑於一孩政策的流弊，「單獨二孩政策」於2014年3月出臺，即夫妻二人任何一方為獨子或獨女，他們可以多生一名子女。根據國家衛生和計劃生育委員會數字顯示，由計劃生效到去年底為止，約有100萬對夫妻提出再生育的申請，但遠低於符合資格的1100萬對夫妻，當然亦達不到由此政策而多生200萬人的目標。李克強總理在今年第十二屆人大第三次會議上表示，就單獨二孩政策會作出評估，以檢視其成效及應否調整其進度。雖然，「單獨二孩政策」是為化解一孩政策的缺點，但當今年輕夫婦的想法有別，除了享受二人的溫馨世界，時間和金錢才是決定兒女數目的重要考量。所以，縱使二孩政策全面放寬，即對夫妻雙方不加任何附帶條件，也不一定令適齡夫婦生育，不管是一個或兩個兒女。筆者認為國家可以采取以下一些措施來刺激生育，因為單靠夫妻二人的意願，可能收效不彰。

　　獎勵生育及配額轉讓

　　如果一對夫婦願意再生育，他們的第二名孩子可以得到資助，例如補貼生活費(俗稱牛奶金)至小學畢業、教育資助及其他獎勵。以新加坡為例，嬰兒一出生便有獎金而小孩獲得的牛奶金可津貼至13歲。而加拿大牛奶金的金額視家庭收入而定，可以一直領取至18歲。沒有直接財政資助，生兒育女實在令小家庭不勝負荷。內地城鎮化，有賴人口遷移，特別是有工作能力的年輕夫婦，所以願意生兩個小孩或已經有兩個小孩的夫妻，應優先獲得分配到城市生活及工作，以示鼓勵。另外，筆者建議，在有規範下提高生育率，每對合法夫婦的生育配額可以轉讓。登記、審批、轉讓價及手續由當地政府統一辦理。合法夫婦可轉讓一名至兩名生育配額，視個人需要及情況而定。

　　生育配額轉讓，符合經濟理論，即互通有無，令資源有效地分配。轉讓生育配額亦適當地提高生育率，緩和人口老化現象。一對夫婦願意養育多名子女，其經濟條件自然較為富裕。家庭及教育環境會較佳，有助孩子日后成長，提高人口素質。生育配額轉讓，令子女會維持兄弟姊妹的血脈關系而到下一代更能衍生叔伯、妯娌及姑舅的輩份，保持親戚血緣關系，是社會平穩的一大因素。

　　有研究東方人類文化專家指出，根據社會組織分類，中國人是「倫人」而日本人是「緣人」。「倫人」注重家庭倫理，而「緣人」是以公司機構為主而家庭次要。轉讓生育配額符合國情，令社會更趨和諧。為防止制度被濫用，每對夫婦只能讓出或讓入生育配額一次，以免富有家庭壟斷生育權利。讓出生育配額的夫婦，日后可回購配額一次。他們離婚后，男女再婚便沒有生育配額，以確保配額不會濫發。購入的配額沒有期限，但只能「自用」，不能再轉讓。

　　據中國社會科學院的估算，中國的出生率是1.2，即每1000名育齡婦女生育1.2名嬰孩，遠低於更替水平的2.l，即人口數量維持不變動的生育率。為了有效控制人口質素，保持「人口紅利」的水平及增加家庭幸福，生育配額轉讓是一個可以考慮的方案。中國是當今世界第二大

　　經濟體系。要維持優勢，中國就要當仁不讓，勇於接受新事物。