殷翔

　　中聯辦主任張曉明關於香港法定政制的演講，持續引起各界大討論。各界政要名流紛紛發言，街頭巷尾市民爭相熱議，各抒己見。張曉明道出本港存在的一個重大誤區，即法定政治體制是地方政府性質的「行政主導」，而非西方國家政府性質的「三權分立」。正是這個誤區，導致行政主導政制難以貫徹，施政屢屢受阻，行政效率未如人意，全港陷入泛政治化難以自拔。真理愈辯愈明，越多市民了解本港法定政制，越有助本港回歸行政主導法軌，有望最終走出泛政治化困局。

　　泛政治化誤區亂港

　　本港泛政治化趨勢已氾濫成災。無論經濟、民生發展政策，還是各項基礎建設，甚至推廣學生德育課程，大學校委會自主選副校長等本應沒有任何爭議的事宜，均被上升成政治事件，引發激烈的、越來越暴力化的政治行動，以致幾乎任何建設性事項均難以實施，政治內鬨社會對立日益加劇。

　　究其根源，正因社會各界不少人士不了解行政主導機制是本港法定政制。在行政主導政制下，特首是整個香港的首長，而非僅僅是行政機構的首長，立法會和司法機構的首要責任是依法襄助施政，協助特首落實治港理念，促進全港穩定團結。然而，甚至包括不少立法會議員都不了解行政主導理念，因種種因素棄襄政正職和公眾利益於不顧，導致立法會阻政的事時有發生，如近年出現的立法會常態性的「拉布」，以致上行下效，不少團體以各自利益為重，置注重整體利益的行政主導機制於不顧。法定機制不能落實，必然導致混亂。各種偏激政團和反中亂港勢力趁虛而入，強推諸如「三權分立」、「公民提名」和「港獨」等違法違憲的政制主張，形成泛政治化禍港之源。

　　行政主導無可爭議

　　不了解本港法定政制是什麼的現象頗為嚴重，張曉明即明確指出，有些人以《基本法》原文中找不到「行政主導」這四個字為由，就否定這一政治體制，是不對的。正如美國憲法沒有寫明「司法獨立」，不等於美國就沒有司法獨立。

　　實際上，人大常委會於2004年已通過決議，對《基本法》對本港政制的規定作出清晰解釋，明確指出：「有關香港特別行政區行政長官和立法會產生辦法的任何改變，都應遵循與香港社會、經濟、政治的發展相協調，有利於社會各階層、各界別、各方面的均衡參與，有利於行政主導體制的有效運行，有利於保持香港的長期繁榮穩定等原則。」且指出：「香港回歸祖國以來，立法會中分區直選議員的數量已有相當幅度的增加，在達至分區直選議員和功能團體選舉的議員各占一半的格局后，對香港社會整體運作的影響，尤其是對行政主導體制的影響尚有待實踐檢驗」，明確指出本港政制須符合行政主導的原則。基本法起草委員會政制專題小組召集人肖蔚雲教授也專文論證香港法定政治體制是行政主導，指出《基本法》關於政治體制的規定貫穿了以行政為主導的原則，還專門列舉了《基本法》中20多處體現行政主導的規定。

　　各界應注重張曉明講話澄清本港法定政制的苦心，是希望本港政制回歸《基本法》法軌，走出泛政治化亂局。反對派一向最擅長由自身利益出發曲解法律和偷換概念，各界實無須再去理會他們對張曉明講話中個別字眼的刻意曲解。