本報記者 夏海軍稅收綠色通道讓創業更輕松
“打了十幾年工，總不能一直在外漂著吧，還好在外面學了點手藝，只好回家自己干。 ”近日，宣城農家鐵鍋燉的負責人張樂文回憶起這些年背井離鄉的日子連連嘆氣。
近年來，受傳統產業出口不振、子女教育、房地產宏觀調控等因素影響，我省農民工返鄉人數增多。“從2010年開始，我市由傳統的勞動力輸出城市轉為勞動力輸入與輸出相結合的城市。”宣城市人社局相關負責人介紹，返鄉農民工創業氛圍日趨濃厚，就業條件逐步改善，就業人口占總人口比重逐年提升。
張樂文返鄉開辦農家樂后，不僅腰包鼓了，而且能照顧到家中老小。對此，省社科院研究員張謀貴認為，部分農民工在外積累了一定的技術、經驗、資金和資源，返鄉創業既能有效帶動中小城市公共基礎設施建設，又能為農村富余勞動力提供就業機會，成為破解 “留守兒童、空巢老人”等社會問題的有效抓手。
面對農民工返鄉創業面臨的創業成本高、稅費重等現實問題，宣城市國地稅聯手為農民工返鄉創業量身打造稅收的“綠色通道”，積極為農民工創業“松綁”。
郎溪縣億宏油茶種植專業合作社是國家級示范合作社，說起稅務部門對合作社的幫扶，該社負責人嚴新漢馬上打開了話匣子。在合作社成立之初，嚴新漢租用當地的山地和一些農民自家土地，“手里一下有這么多的土地，第一個就是擔心稅收會增加。”嚴新漢說。其實，跟嚴新漢有同感的創業農民還有很多。為此，稅務部門在開展“一對一”服務時，了解到創業者的擔憂，安排稅務人員上門解答，明確合作社能夠享受的稅收優惠政策，城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅、印花稅……一項項講得清清楚楚、明明白白。稅收上的一路“綠燈”，讓嚴新漢們吃了一顆“定心丸”。
目前，我省對持有《就業創業證》的返鄉人員創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可按規定享受稅收減免政策。 “稅收優惠要落地，解決農民工創業后顧之憂。 ”宣城地稅局局長陳俊認為，對首次返鄉創業的小微企業，除了執行國家有關優惠政策外，地方政府可在規定權限內出臺相關政策對農民工創業在5年內實施稅費減免，要將返鄉創業農民工納入社保、住房、醫療、教育等公共服務體系。
撬動創業資金緩解融資難
兩年前，含山縣運漕鎮潘橋村村民田之法從北京打工回鄉創業，在流轉2800畝地后，他花光了所有的積蓄，還到處向親友借錢。他回憶說：“幸虧銀行及時放貸10萬元給我，否則真的堅持不下去了。 ”
“讓信用度高的創業農民快速拿貸款。 ”含山縣農商行董事長薩賢文介紹，銀行深化與稅務部門、擔保公司合作，創新金融產品，通過“政銀擔”“政銀保”“稅融通”等業務，為返鄉農民工創業提供資金支持。
缺少創業啟動資金，是眾多返鄉農民工面臨的一道難題。去年10月，我省出臺 《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，返鄉人員創辦勞動密集型小企業或新型農業經營主體，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并按照同期貸款基準利率的50%給予財政貼息。對此，張謀貴認為，創業初期各種開銷較大，而農民工靠多年打拼的積蓄起步，缺少社會人脈，一旦資金短缺，就會前功盡棄，甚至還背負債務。政府出臺支持返鄉農民工創業政策，無疑是雪中送炭。
我省各地加大對返鄉農民工創業的金融扶持，努力化解創業融資難的問題。宣城市擴大村鎮銀行放貸范圍，為返鄉創業農民工提供期限長、利息低、手續簡便、覆蓋面廣的貸款，開辦固定資產抵押、動產質押、個人委托貸款等融資貸款模式，對市場前景好的企業采取信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，允許創業初期農民工用集體土地所有權、農村宅基地、自留山使用權以及房屋產權作抵押。涇縣的査濟村在10年前還是一個偏遠的小村莊，如今卻大變樣。當地以皖南文化為背景，打造特色休閑旅游產業，每年吸引著萬千游客紛至沓來。文德閣酒店就是當地最大一家專門從事學生團體寫生的酒店，但酒店開辦之初，因為沒有創業資金，酒店負責人很是焦急。“聽說現在政府和銀行對農民工創業有政策扶持，我就抱著試試看的態度去試了一下，沒想到很快他們就上門為我輔導，還為我辦理了8萬塊錢的免息貸款，解決了我創業路上資金問題。”酒店老板激動地說。
多部門聯動打造創業好環境
當前，不少返鄉農民工正利用“互聯網+”創業，電子商務為農村經濟社會發展注入新活力。涇縣人劉國武曾一度在外打工，但是外地消費高，打工數年也沒多少積蓄，他于是選擇回家開網店創業。“專賣宣紙、宣筆、徽墨等文房四寶，但是生意不好，后來，市政府組織外省一些電商精英們，幫我把網店進行了重新設計，還定期對我們進行輔導，幫我度過了開網店的難關。”涇縣御寶閣網店經理劉國武說。
我省一些山區由于境內交通不便，境內豐富的物產難以變為農民口袋中的“銀子”。返鄉農民工創業不僅建起與外界聯系的橋梁，也帶動周邊農戶增收。岳西縣來榜鎮的王棟介紹，以前在家辦網店買山貨，由于網絡信號不好，嚴重影響到經營。自從搬到當地政府統一建起的電商產業園后，房租、倉儲、電腦、寬帶、水、電全免費，還可以享受品牌打造、營銷推介、策劃、創意等方面的優質服務。
岳西縣專門出臺支持電商發展的政策，目前擁有各類電子商務（企業）網店800多家，去年網絡交易額近1.5億元，直接參與網上創業青年2000余人，農村從事電子商務相關產業的青年5000余人。
近年來，不少地方確立了依靠電子商務幫助農民工返鄉創業的發展思路，但是電商創業面臨著品牌推廣、市場銷路等難題。張謀貴認為，返鄉農民工大多屬于腦袋靈活、吃苦耐勞的群體，他們渴望獲得成功，但是由于受眼界、技術、市場信息限制，在創業路上還需要政府扶上馬、送一程。
農民工返鄉創業，不僅涉及到稅務、金融等部門，還涉及到工商、商業、供銷等多個部門。 “只有多部門聯合行動起來，才能為農民工打造出創業的良好環境。”省政府發展研究中心農村處張延明說，政府主導，多部門聯動，才能取得幫扶實效。地方政府還可以牽頭與當地大型企業、超市簽訂供銷合同，解決農民工創業的出口窄等問題。