【香港商報网訊】記者張麗娟北京報道：「一國兩制」已在香港實踐20年，北京大學法學院教授饒戈平表示，全面落實中央管治權是全面準確實施「一國兩制」的題中應有之義，也是新時期中央治國理政的嶄新課題。香港政治風波實質都是圍繞管治權、圍繞「一國兩制」發展方向的爭奪，是對「一國兩制」的重大挑戰。在維護國家主權權威和管治香港的權力上，中央沒有后退餘地。20年來中央積極慎重依法治港，有效行使管治香港的權力，不斷探索、總結行使管治權的經驗和方法。在一些領域也許還存在管治權需要進一步落實、到位的問題，特別是需要進一步完善與基本法實施相配套的制度和機制。這一點或應成為日后工作的重要方向。

　　根本宗旨決不能偏廢

　　「一國兩制」對中央而言是一項基本國策，理當長期實施；對香港而言則是安身立命之本，值得格外珍惜。饒戈平在近日出席「紀念香港基本法實施20周年研討會」閉門會議上發言稱，「一國兩制」的根本宗旨：既要維護國家主權、安全和發展利益，又要保持香港長期繁榮穩定。這一宗旨同時包容、保障了國家利益和香港利益，兩部分內容構成一個有機整體，缺一不可，任何時候都不能偏廢。在「一國兩制」框架下，國家利益和香港利益不是沖突的、對立的，而是骨肉相連、融為一體，必須同時兼顧。「一國兩制」的根本宗旨也如同一面鏡子，能照出各色人等的真實面目。那些自詡為民請命、將地方利益凌駕於國家利益之上的巧言令色，是經不起實踐檢驗的。

　　饒戈平認為，處理好中央管治和香港高度自治的關系是全面準確實施「一國兩制」的關鍵。「一國」與「兩制」相輔相成、不可偏廢，但又并非平起平坐、等量齊觀，而是有源流之分、層級之分、主次之分。與英人治港的殖民管治截然不同，回歸后香港的管治權屬於中國，是中國人治港，由中央管治和授權香港高度自治兩部分有機組成。中央依法代表國家對香港行使主權，承擔著實施「一國兩制」的決定者、主導者和第一責任人的角色，既擁有對香港直接行使管治的權力，也授權并監督香港依法實行高度自治。作為中國的一個特別行政區，香港實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治是有條件、有限度的，那就是「以一國為前提的兩制，以愛國者為主體的港人治港，基本法授權下的高度自治」。與此同時，香港肩負有維護國家主權、安全和發展利益的責任，承擔著在香港實施「一國兩制」的主體者角色。中央管治與香港高度自治相輔相成，不可偏廢，把對香港的管治僅僅理解為「港人治港」、高度自治，是一種誤解和曲解。只有明確和尊重中央、香港在「一國兩制」下的各自定位和相互角色，嚴守際分、形成合力，才能確保「一國兩制」順利實施。

　　必須牢牢掌控主導權

　　「一國兩制」取得成功，但香港存在的一些問題亦無法回避。饒戈平表示，發生在香港的政治風波林林總總，實質都是圍繞管治權、圍繞「一國兩制」發展方向的爭奪。這一點似乎已經不是什麼秘密了，而且會長時間存在下去，構成對「一國兩制」的重大挑戰。如何應對香港政治上的反對派，如何維護國家主權權威和管治香港的權力，是對中央治國理政能力的嚴峻考驗。在這個問題上中央沒有后退餘地，只能理直氣壯地站出來維護國家的憲法體制。

　　饒戈平表示，歷史警誡人們，「一國兩制」的制定和實施都始終存在著一個主導權問題。實踐也表明，單靠香港自身的力量，單靠「港人治港」、高度自治不足以駕馭全局、把握「一國兩制」的發展航向。「一國兩制」猶如在大海航行的巨輪，必得有一個主導者和掌舵者，這個角色非中央莫屬。中央代表國家行使主權，責無旁貸地肩負著掌控「一國兩制」正確方向的歷史使命，把握當下，引領未來。倘若看不到或未能發揮好中央這種必要的主導作用，不作為或無所作為，就會陷入軟弱、被動、被人牽著走的局面，難免貽誤戰機、積重難返。

　　「中國對香港恢復行使主權絕不是走形式、擺樣子，而是要實實在在行使對香港的管治權。授權香港高度自治只是國家行使主權的一種形式，絕非意味著中央放棄或不具有管治香港的權力。中央始終具有憲法和基本法規定的管治香港的憲制權力。」饒戈平強調，中央的管治權不像有些人理解的那樣，只限於外交國防，而是還擁有其他一系列憲制性權力：包括制訂《基本法》、規定在香港實行的制度，對特首和高官的任命權，對基本法的解釋權和修改權，對香港政制發展的最終決定權，對香港立法的備案審查權，增減在香港適用的全國性法律的決定權，授予香港新權力的權力，以及宣布香港進入緊急狀態的權力，如此等等。這些權力都是保障國家主權、實施「一國兩制」所必需的。中央行使管治香港的法定權力是在履行自己的憲制職責，同授權香港實行高度自治并行不悖，不但不是干預香港高度自治，而恰恰是在保障高度自治、保障「一國兩制」的正確發展方向。任何貶損或脫離中央管治權的言行無異於自毀「一國兩制」長城。

　　國家安全立法刻不容緩

　　《基本法》23條規定香港須就國家安全自行立法，但是20年過去了，香港特區迄未履行自己的憲制義務、完成本地立法，2003年還爆發了反對23條立法的風波。饒戈平認為，香港當前狀況是對內無法遏止「港獨」等政治激進勢力的肆意活動，對外無法禁制外國政治性組織和勢力對香港政治事務的深度干預。香港正在成為政治上不設防的城市，成為中國國家安全系統最薄弱的一個環節；不但嚴重影響到香港本地的安全與社會穩定，而且困擾國家安全戰略，影響到中央和香港的政治互信關系。香港作為一個視法治為核心價值的社會，不應該容忍這種摒棄自身憲制義務、選擇性適用基本法的扭曲現象，國家安全立法在香港缺失的現象不能再無限期拖延下去了。倘若實踐和時間繼續證明香港無意或無力完成23條立法，就不能設想作為國家主權的行使者和國家安全的第一責任人，中央能夠繼續聽之任之、坐視不管，就不能設想中央不會考慮依法采取適當措施、彌補香港法治的重大缺陷。