團結香港基金日前推出「強化東大嶼都會」計劃的倡議，建議政府在香港島和大嶼山之間的中部水域，大面積填海2200公頃建人工島，預料可以容納70萬至110萬人，最快11年可以建成。香港缺少土地，填海造地無疑是一個最可行的方案，但仍有不少市民對政府及民間提出的填海方案存有疑問，其實並不是反對造地，而是對土地分配缺乏信心。政府有必要重建信心，令市民放心讓政府填海造地。

　　填海造地牽涉巨大利益

　　團結香港基金的「強化東大嶼都會」計劃，新增土地相當於半個九龍，較政府建議的填海面積增加一倍，預計能興建25萬至40萬個新住宅單位，其中七成或以上單位建公營房屋，預計造價數千億港元。填海計劃預計需時11年，再加上3年建屋，大約需要14年可以完成。

　　香港地少人多，土地困境是制約未來經濟發展的主要因素，同時，也是制約民生改善的最主要因素。香港市民居住環境欠佳，人均居住面積只有170平方呎，樓價過高，許多市民無法負擔，收入的很大一部分用以解決居住的問題。而公屋供應量亦不足，截至今年6月底，約有150600宗一般公屋申請，以及約117900宗配額及計分制下的非長者一人申請，一般申請者的平均輪候時間為5.3年。香港需要增加土地以面對未來所需，這已是不爭的事實，只是如何增加土地供應，卻存在很大爭議。

　　如何增加土地供應之所以會成為極具爭議性的問題，主要原因是土地背後牽涉巨大利益。填海新造土地，將帶來更大的利益，比如，填海涉及的巨大工程開支，最終將由誰受益？填海帶來的土地增加，最終由哪些人受益？填海帶來的經濟利益，最終由哪些人受益？這些雖然是未來的問題，但在落實填海之前，已是備受注目的細節，也最能引發爭議。

　　填海造地雖然不會對現有土地用途造成重大影響，通常亦不須收回私人土地及安置居民，但填海造地與其他土地發展方案一樣，也會為公眾利益帶來損失，比如，填海的海域的自然生態會受影響，進而有可能會影響到附近居民乃至整個香港的生態環境；填海也會令一些依靠海洋生存的漁民可能遭受損失；填海造地同樣需要使用大筆公帑，例如，上世紀90年代，香港興建赤?角新機場，當時稱為玫瑰園計劃，規劃的公帑開支高達2000億元。因此，提到填海，總有人反對。

　　須讓普羅大眾受益

　　目前，不論是政府之前提出的5+1近岸填海方案，還是團結香港基金提出的「強化東大嶼都會」計劃，社會上都有反對的聲音，有些意見還很激烈。撇開那些政治掛帥、為反而反、全無理性的無理意見不談，許多反對聲音主要還是表現出對政府分配利益缺乏信心。

　　比如，政府提出在沙田馬料水填海，就有一些聲音表示反對，有些市民看到現時科學園一帶的新填海區域，除了科學園用地，其餘大多變成了豪宅，而居住其間的相當大比例不是香港本地居民，擔心馬料水再填海，最終受益的也不會是普通的香港市民，結果填海填得越多，樓價升得更高，市民的居住條件卻沒有改善。也有一些市民以舊機場搬遷之後的啟德區為例，一大片新增的土地，結果也變成了天價私樓的集中地，樓還未建，土地的售價已令人咋舌，麵粉比麵包貴，小市民想要置業是難上加難。如果填海造地的結果是這樣的話，相信不會有多少市民願意支持政府犧牲巨額公帑、犧牲原有自然生態和生活環境，去換取高不可及的樓價。

　　因此，政府和民間智庫推出一個又一個填海造地的方案，不論將方案做得多細緻和周全，也不論將未來描繪得多麼美好，如果不解決好如何分配的問題，不能讓市民相信最終的受益者是廣大市民的話，將難以取得市民大眾的支持。

　　房子是用來住的，政府討論土地發展方案之先，必須先確立土地主要用以解決市民居住困難的宗旨，新開發的土地主要是要讓市民能住上條件更好的房子，要讓市民確信，增加土地最終的受益者將是普羅大眾，建立起市民對政府分配土地發展利益的信心，這樣才能爭取民意的支持。

　　學研社成員 文武