工信部近日公布2014年首批淘汰落后和过剩产能企业名单，涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、水泥等15个行业上千家企业，梅州市明珠冶炼有限公司、东莞市白天鹅纸业有限公司等37家广东企业上榜。

　　记者发现，钢铁行业仍是淘汰重点，名单共涉及炼铁企业44家、炼钢企业30家，需淘汰落后和过剩产能达4800.4万吨，其中包括5家上市公司的6条生产线。

　　钢铁淘汰4800万吨产能

　　工信部近日公布了2014年首批淘汰落后和过剩产能企业名单，共涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)等15个行业。

　　钢铁行业仍是淘汰重点。记者梳理发现，上述名单共涉及炼铁企业44家、炼钢企业30家，共需淘汰落后和过剩产能达4800.4万吨。其中，列入淘汰的炼铁产能2544.9万吨，比工信部制定的年度任务多淘汰600多万吨;而炼钢产能淘汰2145.5万吨，已经完成全年淘汰目标的74.8%。

　　值得注意的是，上榜的钢铁企业名单中，包括5家上市公司的6条生产线。其中在炼铁产能上，河北钢铁集团金鼎重工股份有限公司淘汰228立方米高炉2座，涉及产能53万吨;马钢(合肥)钢铁有限责任公司淘汰405立方米高炉2座、420立方米高炉2座，涉及产能160万吨;芜湖新兴铸管有限责任公司淘汰360立方米高炉1座，涉及产能44万吨;宝钢集团新疆八一钢铁有限公司淘汰430立方米高炉2座，涉及产能100万吨。

　　作为钢铁重镇的河北省，是淘汰产能重点区域。以淘汰炼铁产能为例，仅河北省就有18家企业要淘汰940.5万吨产能，占总体炼铁淘汰产能的36%。

　　根据工信部要求，目前各省、自治区、直辖市已将2014年工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务分解落实到企业，力争在2014年9月底前关停相关企业的生产线，年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。

　　“上述15个行业总体上产能与当前的总需求相比是过剩的，政府决策主要是从结构上进行调整。”中国社科院工业经济研究所研究员刘戒骄表示，这些淘汰的产能主要是会对环境产生污染、资源消耗较高、技术水平落后的产业，其中，中小企业比较多、产业比较分散，这就需要政府进行整合，使得产业向产能技术水平先进的大企业集中。

　　环境压力促淘汰力度增大

　　根据南方日报记者梳理，工信部公布名单中共有37家企业来自广东，涉及铜(含再生铜)冶炼、水泥(熟料及磨机)、造纸、铅蓄电池(极板及组装)、印染5个行业。

　　上述名单中，化州市中垌水泥厂、恩平市横陂水泥厂、五华县水泥厂、高州市三羊水泥厂等20家水泥(熟料及磨机)企业，东莞市白天鹅纸业有限公司、中山市水发纸业有限公司等8家造纸企业，增城颖海染厂、佛山市高明顺煌染整有限公司等6家印染企业均“榜上有名”。

　　实际上，工信部公布淘汰落后、过剩产能名单并非首次。但市场反映，在执行过程中存在“雷声大雨点小”的现象。

　　以钢铁产业为例，工信部此次列出的炼铁淘汰名单里，有不少400立方米左右的高炉，甚至还有100立方米左右的高炉。根据工信部2010年出的产品指导目录，就要求400立方米以下高炉2011年全部淘汰。三年过去了，这些产能仍存在于各个厂房。

　　有分析认为，淘汰落后、过剩产能政策执行不到位，主要是由于部分地方政府出于自身利益考虑，对这些落后产能进行保护。

　　刘戒骄认为，政府需要加强监管，理顺价格体制，加大对环境污染企业进行处罚，利用能源资源价格杠杆、控制银行贷款等方式，来淘汰落后产能。同时，也要充分利用好市场这只“看不见的手”，利用市场自身淘汰落后过剩产能的方法，让在市场上生存不下去的企业，做到自然淘汰。

　　“近几年工信部淘汰落后过剩产能的力度越来越大。”刘戒骄表示，这是由于国家发展理念有所变化，现在已不是单纯片面的追求经济发展，而是向可持续发展方向转变。尤其是伴随雾霾等环境问题爆发，国家环境执法力度越来越大，促进落后产能的淘汰。

　　制定淘汰标准时

　　应关注地区差异

　　“如果企业的技术水平落后、环境污染造成高成本或者是缺乏竞争力，就由市场内在的机制去逼退。”刘戒骄转而表示，这种市场机制现在还未形成，仍然需要依靠政府的力量，对过剩、落后产能进行控制。

　　如何理顺地方的利益关系，也是推进淘汰落后产能过程中的难点问题之一。刘戒骄表示，淘汰落后产能需要地方政府非常积极的配合才能完成，这就要求中央在制定淘汰标准时应关注地区差异。“比如在内陆、中西部地区，部分钢铁企业规模不是很大，但符合当地的需求，就要引导这些企业进行技术改进和提升，减少对环境的不利影响;在东部地区，相关行业企业聚集量较大，技术落后的中小企业就要坚决予以淘汰，给大企业腾出空间。”(赵晓娜)