从1954年开始，日本就实施了政府开发援助政策，为此日本政府将每年的10月6日定为「国际合作日」。1992年，日本首次制订出政府开发援助政策实施指南《O-DA大纲》，规定ODA被用於提高发展中国家在环境、教育、医疗、防灾等领域的水平。2003年版《ODA大纲》再次明确︰「避免将ODA使用於军事及助长国际纷争的领域」。

 

　　「强军梦」需防卫产业支撑

 

　　日本ODA政策为何突然变向？这一切，还需从安倍的「强军梦」说起。2012年年底，安倍领导的日本自民党迫使民主党野田佳彦政府解散众议院，重新大选。自民党张贴的海报上，除了安倍的头像，还有「夺回日本」四个醒目的大字。「夺回日本」这句口号既表达了自民党誓欲夺回丢失3年的政权的决心，也在宣示对半个多世纪前那个如日中天的强盛日本的眷念。竞选宣言里，安倍既表达出要重振日本经济，也提出扩充自卫队人员和装备、将自卫队改建成国防军的主张。

 

　　安倍的「强军梦」需要强大的防卫产业作支撑。但回首一望，日本的防卫产业状况不容乐观。日本的防卫产业一直只向防卫省供货，但军费预算逐年削减，让防卫企业的生存环境变得愈加严峻。1989年度日本防卫装备的签约额高达1.02万亿日圆，而2013年度则同比降至约六成，日本防卫产业的规模也出现了严重萎缩。

 

　　安倍迂回战术百试不爽

 

　　安倍政府知道，要想保住防卫产业的规模，保持防卫产业健康发展，必须让防卫企业看到希望。为此，安倍政府索性彻底抛弃了日本坚持了40多年的「武器出口三原则」，改借「防卫装备转移三原则」大力推进军事装备出口。

 

　　安倍十分清楚，政府不能主动提出「用促进产品出口的政府开发援助去支持军事发展」，那样会引犯众怒。因此，安倍采用迂回战术，指使成立「专家恳谈会」，让专家们汇集意见，讨论并提交报告。此前，这样的伎俩在设立《特别秘密保护法》、组建「国家安全委员会」以及解禁集体自卫权等问题上多次使用，百试不爽。