12月14日，財政部公布了2015年11月的財政數據。數據顯示，下半年持續五個月、每月支出增幅高達20%的“財政花錢季”結束。按照2015年財政收支預算，12月支出或將比去年同期減少4000多億，首次出現負增長。

　　這也意味著，常年困擾財政部的全年支出進度慢、年底“突擊花錢”忙的現象，有望在今年終止。那么，以後會不會重現呢?年底“突擊花錢”的沉屙，能否因為今年的終止而從此銷聲匿跡呢?

　　顯然，今年年底“突擊花錢”的終止，與此前中央出台的一系列增長措施有關，與盤活財政存量、用好財政增量的政策有關，與財政收入增長的步伐放慢、支出增長的需求加大有關。而更重要的原因，則是用好財政資金、把握好支出進度的政令，終於在今年得到了比較好的執行和貫徹。這也從一個側面告訴我們，財政預算執行並不是沒有辦法、沒有規矩、沒有計劃和進度可言，更不是往年所解釋的那樣，很多項目在結算過程中難以把握好進度，而是想不想去認真執行預算，想不想把預算資金用好，想不想放棄手中的權力。

　　事實上，既然部門按照需要提出了項目建設計劃、財政資金使用計劃，編制了年度預算，就應該嚴格按照計劃和預算確定的項目，及時將資金撥付到項目之中，並按照年初確定的項目計劃認真實施，而不是將資金使用計劃、預算等當作部門手中的權力，擅自挪用資金、隨意克扣資金、無故滯留資金，甚至將資金撥付當作個人謀取私利的工具。

　　政府要求職能部門編制預算、編制項目計劃，並提出資金撥付時間節點，就是為了增強財政預算的嚴肅性、規范性，提高財政資金的使用效率，減少財政資金的滯留，防止出現太多的“僵屍”資金。那么，對部門提出的項目實施計劃、資金使用計劃也必須有嚴格的標准、嚴格的要求、嚴格的考核。除非項目在實施過程中，遇到了國家政策的重大調整，否則，就沒有任何理由不按年初確定的計劃實施。

　　通過今年年底“突擊花錢”現象的終止，可以不難看出，這些年來年底“突擊花錢”問題的發生，並不是客觀上遇到了多少困難和問題，而是政府職能部門在編制預算、編制年度項目實施計劃、落實項目實施進度、落實資金撥付等方面存在各種各樣的問題，尤其是將項目計劃的編制、資金的分配使用演變成部門的權力。可以肯定，如果今年不是中央下決心解決這個問題，不是通過審計署等對各部門的資金使用情況進行調查，並公開點名批評，今年仍然會出現年底“突擊花錢”的現象。

　　在市場化程度越來越高，法制建設進程不斷加快的大背景下，如果政府工作都不能跟上發展的腳步，不能適應這樣的變化，不能自覺運用法制手段解決具體問題，而是繼續滿足於過去那種用權力支配一切、不講規矩、不講原則、不講大局的工作狀態，那還怎么要求其他方面，特別是企業去規范自己的行為。就像資金的分配和使用一樣，如果政府在公共資金的使用方面都不能規范，都能夠隨心所欲，那企業又憑什么不能偷稅漏稅，憑什么不能進行各種不規范行為呢。

　　對年底“突擊花錢”所產生的問題，不僅僅是預算執行不到位、預算剛性力不強，而是損失浪費嚴重，使用效率不高。其所產生的社會效應，則是政府的公信力下降。因為，從這些年來的實際情況看，在年底“突擊花錢”的過程中，絕不僅僅是項目資金撥付不及時，還有大量政府部門亂花錢、瞎花錢、損失浪費的問題。前兩年每到年底財政部門摧著部門花錢的現象，還是比較嚴重的。由此讓部門隨意開支、隨便設立支出項目的問題，也是相當嚴重。自然，什么預算、什么規范，也就被徹底踩在腳下了。

　　所以，對今年出現的年底“突擊花錢”現象終止的結果，只能予以有限度的點贊。因為，這種現象的發生，是中央對政令暢通下了死命令。一旦行政的約束減弱了，各級政府及其職能部門還能繼續這樣做嗎，能夠心甘情願地把手中掌握的資金權力交給市場、交給法律、交給市場主體嗎?這才是真正需要認真思考並解決的問題。 （作者：譚浩俊）