近日,歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼率領代表團訪問德黑蘭,並表示歐盟與伊朗關系翻開了新一頁。自伊核協議生效以來,來訪德黑蘭的代表團就絡繹不絕,伊朗外交也進入了非常繁忙的季節。眾所周知,自2012年美國及其盟友對伊朗進行嚴厲的經濟制裁以來,德黑蘭的經濟與外交陷入了困境;不過,魯哈尼上台之後采取了和解外交。如今看來,伊核協議達成之後,伊朗的朋友也多了起來。但是,乍暖還寒,伊朗要走出孤立狀態還需要時間,伊朗也需要適應自己新的角色。
從政治方面看,伊核協議生效三個多月了,但是對伊朗的制裁還沒有真正解除,尤其是金融領域的制裁,這讓伊朗經濟發展依然受到很大的掣肘。但不能忽視的是,美國是全球金融霸權國,制裁伊朗最狠的一招莫過於將伊朗排除在美國主導的全球金融體系之中,不能使用美元結算。這些制裁讓伊朗的石油出口大打折扣,更不幸的是,伊朗可以合法出口石油的時候,全球油價暴跌,可以說雪上加霜。
就目前而言,伊核協議還沒有帶來實實在在的好處,這讓魯哈尼、紮裏夫等溫和派也備受壓力。伊核協議的達成其實是美伊兩國溫和派妥協的結果,如果不能盡快履行雙方的承諾,那么必然會激起強硬派的反彈。此外,美國還以人權、恐怖主義等理由不放松對伊朗的經濟制裁,希拉裏也表示,伊朗任何違反協議的行為都會受到新的制裁。雖然美伊之間的信任基礎非常薄弱,甚至談不上有什么信任,但不能否認的是,伊核協議為伊朗重新進入世界打開了一扇大門。
在過去的幾個月中,世界主要大國的代表團或者領導人造訪德黑蘭,簽訂了一系列的合作協議和框架,這至少造成了一種外交的氣象,伊朗已經成為非常受歡迎的一員。各國都想在伊朗尋得一塊大蛋糕,頗有卡位的意味。雖然美國還沒有承諾不會懲罰與伊朗進行經濟合作的企業,但是,大勢已形成,除非美國再找打新的制裁理由,伊朗融入到開放經濟體系就是不可阻擋的趨勢。
於伊朗而言,手中最大的籌碼恐怕還不僅僅是石油,伊朗最吸引人的應該是其在中東地區的支柱角色,解決敘利亞、伊拉克問題繞不開德黑蘭;而且,從德黑蘭經巴格達到大馬士革的什葉新月地帶,也改變了中東地緣政治格局。與此同時,在反恐問題上,伊朗也是世界諸大國的盟友——俄羅斯就不用說了,美國也是如此,雖然沒有正式的合作,但是都在對付同樣的敵人。
更重要的是,伊朗在中東的棋局中占據了三強之一的地位,沙特、伊朗和土耳其在新的中東秩序中是關鍵角色。伊朗總統魯哈尼正在土耳其訪問,兩國關系正在複蘇,至少在應對庫爾德人問題上,土耳其需要伊朗的支持。從這些方面來看,伊朗的作用,正在變得越來越舉足輕重。
中東秩序正處於新一輪調整與重構之中,伊朗無疑處於幾十年來最有力的“站位”。美伊之間的對抗正在緩解,遏制伊朗的陣營在松動,至少美國是這樣。在中東,伊朗的大國地位已經凸現出來,等到油價複蘇,伊朗便有望滿血複歸。 (作者:孫興傑)