作者：朱達志

　　人社部5月30日發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2015年年底，全國共有公務員716.7萬人。另據《中國經濟周刊》最新一期報道，中國的公務員構成呈“官多兵少”怪狀。

　　數字聽上去蠻嚇人的，但它其實並沒有多大的理論價值，與國外尤其是發達國家相較，也沒有多少可比性。因為公務員這個概念，在不同的國家或地區，其內涵和外延是不盡相同的，有些甚至差異很大。若要比較，首先得對它加以明確界定。

　　國家行政學院教授竹立家說，人社部公布的公務員總數，主要是指國家機關工作人員，即政府系統工作人員，范圍是人大、政協、政府、法院、檢察院等機關除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員。照此說法，這個716.7萬人，並沒有包括同樣是吃財政飯的各級黨委及工青婦等群團組織的工作人員。若加上這部分人員，中國財政供養人員的數字是很大的，估計有上千萬。中國行政管理學會副秘書長沈榮華根據多年研究得出結論：從曆史上看，財政供養人員總量已不少，膨脹壓力很大。

　　為什么中國的公務人員數量如此之大?除了行政體制具有“大政府”特點外，公務員隊伍構成的“官兵比例失調”，即養尊處優者多、具體辦事者寡這一現象，無疑是一個非常重要的成因。報道披露，某省科技廳的編制數，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。也就是說，全機關公務員82人，科級以上61人，普通公務員只有21人。

　　更不要說地方政府層面了。一般城市的市級領導配置，副職數至少五六個，多的七八個甚至十幾個。而在美國，一個城市一正三副已屬高配。在北歐一些小城市，市長甚至是不領薪的兼職人員，他們另有“主業”養家糊口。難怪那些國家有充足的財力為國民提供高福利和高社會保障。

　　相對而言，中國一些地方的公共服務與管理成本之高、行政效率之低、服務效果之差，並不是新聞。在一些地方的“政務中心”，我們也常常會看到一些辦事窗口前放著“暫停服務”之類告示牌，工作人員卻安坐其位不知道在幹什么，全然不顧有多少人在那裏候著。他們其實也是廣義的財政供養人員，但多半是沒被統計進“716.7萬人”中的。再如，每每發生城管打人新聞事件，總會有“臨時工”被推出來受過，被大家屢屢拎出來大加撻伐。殊不知，那些人可能真是臨時工，並非頂包者，而他們，也不屬於716.7萬分之一。

　　一邊是大量需要財政供養的公職人員，一邊是公務人員“官多兵少”導致的人員不合理配置，大量的實際工作恰恰由那些“兵”(包括基層的一些小事務官員)在硬扛著。前些日子，鎮長開車拉客被查處的新聞就被熱議。安徽黃山歙縣王村鎮副鎮長洪升，因為收入低難養家，在前往縣城辦事時順便用打車軟件接單拉客，結果被舉報受罰，縣紀委還表示要依規查處。然而，不少媒體在報道中卻呼籲對洪升多些理解和寬容，更有不少網友為之“點贊”。

　　這一事件部分反映了基層公務員的生存現狀。他們工作辛苦，收入微薄，不少人還不得不替公務員隊伍中的一些敗類背負罵名，被一些“不明真相的群眾”所鄙視。中國又不是高福利國家，卻偏偏供養著那么多官員和機構，可真正做事的基層和低層級公務員卻又少之又少。是時候拿出壯士斷腕的氣魄，改變公務員隊伍“官多兵少”現狀了!