作者：陳斌

        公益二類事業單位要取消事業編制與行政級別，公開招聘員工，與員工訂立合同，讓編制的市場價值歸零，意味著這兩個行業的生產要素市場得以松綁，由市場來配置資源。

　　看風向知趨勢，事業單位改革要動真格了。2016年7月下旬，人社部召開第二季度新聞發布會。在介紹事業單位人事制度改革下一步工作安排時，人社部新聞發言人李忠表示：“研究制定高校、公立醫院不納入編制管理後的人事管理銜接辦法。”

　　根據2011年3月中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革指導意見》，從事公益服務的事業單位分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，“不能或不宜由市場配置資源的”，為公益一類;承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，“可部分由市場配置資源的”，為公益二類。“對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別”。

　　由此可見，將取消事業編制的是公益二類事業單位。

　　一些地方已有試點改革了。日前，有媒體報道了深圳的一個案例：2012年開始投入使用的香港大學深圳醫院，是一家沒有行政級別的公立醫院，所有員工不再具有事業編制，“醫生的年薪起點是40萬，最高的顧問醫生年薪將近100萬，充分體現勞務價值和技術價值”。

　　就深圳而言，2015年5月深圳市通過的《深化公立醫院綜合改革實施方案》，提出：“深入推進公立醫院政事分開改革，公立醫院不再實行編制管理，取消行政級別，促進不同級別醫院按照專業化管理要求依法治理”。

　　那么，如何理解公益二類事業單位“可部分由市場配置資源”?

　　先看看什么是完全由市場配置資源吧。如果一個行業，沒有企業准入門檻限制，企業是自由競爭的，對雇員的從業資格也沒有設置很高的前置要求;該行業向市場提供的產品或服務沒有價格管制，其他各類管制也較少。這可以算完全由市場配置資源。

　　說得再細一些。一個行業可以細分為兩個市場：產品市場與生產要素市場。如果這兩個市場都是自由競爭的，那這個行業就是完全由市場配置資源。例如手機行業，市面上有N種品牌與機型，手機價錢是隨行就市的，所以產品市場是自由競爭的;英語老師也可以去開手機公司，代工產的大門是敞開的，歡迎你去當普工，所以生產要素市場也是自由競爭的。

　　現在我們回過頭來看教育與醫療行業。這兩個行業的公益性或非營利性主要體現在：義務教育是不收學費的，高等教育及醫療服務是有價格管制的，比實際市場價格要低;因為這個，公立學校與醫院享受政府全額撥款或差額撥款。當然，也有一些中小校通過收取借讀費、贊助費將部分學位以市價賣出去，一些公立醫院通過特需門診將優質醫療服務以市價賣出去。不過，總體上，這兩個行業的產品市場是受到政府高度補貼與高度管制的。

　　一直以來，高校與公立醫院是有事業編制與行政級別的，意味著這兩個行業的生產要素市場也是高度管制的。曾經某地招清潔工提供事業編制，大批大學生或碩士去應聘;某地招城管提供編制，連博士與海歸都去應聘，這就是編制的魅力所在。編制是值錢的。某地有編制的清潔工花錢雇人替自己幹活，這中間的差價就是編制的市場價值。

　　有無編制造成同工不同酬，那還是小事。編制還是護身符。在事業單位，總有一些能力與德性低下的人仗著有編制在身，對單位貢獻甚小甚至為負，但單位往往拿這種人沒辦法。要辭退一個有編制的人太難了。

　　現在，公益二類事業單位要取消事業編制與行政級別，公開招聘員工，與員工訂立合同，讓編制的市場價值歸零，意味著這兩個行業的生產要素市場得以松綁，由市場來配置資源。

　　所以，公益二類事業單位“部分由市場配置資源”的含意是，繼續保持這兩個行業的公益性與非營利性，政府繼續對這兩個行業的產品市場進行高度補貼與高度管制，但要取消這兩個行業的事業編制與行政級別，讓這兩個行業的生產要素市場由市場來配置資源。這才是“部分由市場配置資源”的正確打開方式。

　　另外，“積極探索管辦分離的有效實現形式”，亦飽含深意。管辦分離對教育與醫療這兩個行業實現“部分由市場配置資源”是至為關鍵的。此話怎講?

　　“管辦分離的有效實現形式”是有的。現在，由國資委來行使出資人的職責，掌管一個地方的國企與國有資產;政府部門專門行使行政管理功能，對國企民企一視同仁。這運動員與裁判員各司其職，沒有利益沖突問題。但在教育與醫療行業，各自的行政主管部門既掌管轄區內的公立學校與公立醫院資產，又行使對行業的監管功能，這是集運動員與裁判員的角色與一體。

　　未來，在教育與醫療行業，也應該設立行業國資委，或者幹脆劃歸同級別國資委，讓各自的行政主管部門來專司監管之職。這樣，這兩個行業的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”“沒門”才能一一被拆除，這兩個行業的生產要素市場才能進一步實現由市場來配置資源。

　　總之，高校、公立醫院取消事業編制，是打破鐵飯碗，但天地會更寬廣，必然會帶來公平與效率的進一步提升。