作者：南都社論

       要解決中國城鎮化的泡沫問題，克制大規模造城運動，必須樹立理性的政績導向，明確科學的城鎮化方向，創新地方官員的考核機制。

　　媒體近日報道，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區數量已高達3500多個。研究表明，中國的新城新區發展，普遍面臨著規劃上過度超前、定位上同質化、過度依賴房地產拉動等突出問題。

　　這其實並不是相關機構第一次對造城運動示警。舉目四望，蘭州推平移走700座荒山建新城，貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城，廬山建新城1.5萬名居民遷下山……近年來各地造城運動可謂風起雲湧，隨著城鎮化的推進，似乎已很難有一種力量阻止一座座宏大的新城在神州大地拔地而起。

　　規模如此龐大的造城運動中是否存在泡沫，是一個值得討論的問題。毫無疑問，新城並非不可建設，有的城鎮因為經濟發展速度較快吸納了越來越多的人口，需要建設新城對此進行容納，有的曆史文化名城承載了過多的人流量，為了對曆史文物進行更好的保護和獲得新的發展空間，另造新城也無可厚非，但只要打量一下就可以知道，在轟轟烈烈的造城運動中，類似的情況又有多少?

　　自然，作為造城運動主導的一方，似乎永遠都不缺乏理由。這些理由是否經得起推敲姑且不論，一個最緊迫的問題卻不容回避：造了這么多新城，誰來住?人從哪裏來?

　　這樣一個問題，即使是造城運動的主導者看來也頗感頭疼。以往城鎮化中的進城農民被視為新城的理想居民，但由於農民進城面臨諸多障礙，市民化的農民入城的速度和規模似乎一時很難契合造城的初衷。如今城市人口規模差別化調控的政策已經明確，嚴控人口規模的特大城市隨之“溢出”一部分人口，對於數量眾多的小城鎮、小城市來說，又喚起了承接這部分人口的希望。媒體報道，“西部、西南部幾個地市規劃部門負責人在接受記者采訪時表示，其工作中一項重要的任務就是搶人。”

　　然而鑒於人的強烈的流動性，“搶人”注定不會是一個輕松的工作。任何時候都不能忘記，城鎮化的核心是“市場化”，動力是“工業化”，如果丟掉這兩點，僅有華麗的高樓和寬敞的馬路，缺乏相應工業實力的支撐，無法提供廣闊的就業通道，再加上公共服務供給的不足，這樣的新城再宏偉又能吸引多少人口?

　　《人民日報》曾經刊發評論痛批一些地方“拍腦袋造新城”“不可避免地帶來了許多問題”：宏大的新城由於缺乏產業支撐，招來商家寥寥無幾，“新城區最終變成了荒草地”，有的新城沒有足夠的人口，“到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為‘鬼城’”，還有一些新城大肆違規占地擴張，“安置補償不合理，政策不到位，引發群眾不滿，群體性事件頻發，嚴重影響了社會和諧穩定”……而在新的經濟形勢下，首先受到造城熱沖擊的應是中央確定的“房地產去庫存”的目標。規劃新區“畫大餅”，規劃人口盲目求大，當地的地產業想不熱都不行，又如何去庫存?

　　近日公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》顯示，“十二五”時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高於同期城鎮人口11%的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增加幅度的180%，粗放利用形勢嚴峻。城市建設拍腦袋規劃，行政權力主導造城，土地利用的低效率幾乎是一種必然。要改變這種趨勢，對中小城鎮來說，當下最重要的顯然不是造城而是先要練好內功，即通過公共服務水平和產業支撐能力的提升來逐步積聚人氣。

　　土地資源的浪費、生態環境的壓力、揮之不去的高庫存……拔苗助長、脫離實際的造城熱中隱藏的風險並非難以窺測。然而盲目造城運動屢經斥責卻難以刹車，原因何在?在專家看來，“要解決中國城鎮化的泡沫問題，克制大規模造城運動，必須樹立理性的政績導向，明確科學的城鎮化方向，創新地方官員的考核機制”。也許這正是問題的關鍵所在。