今年以來，“加大積極財政力度”幾乎成了口號，人人都喊。甚至有央行官員公開說，“降稅效果好於降息……在相當長的時間內，財政赤字可以有所突破”。

　　那么，今年上半年，我們的財政政策到底怎么樣，夠不夠積極呢?

　　談及財政政策，主要看四點——“收、支、管、平”：

　　1.“收”和“支”好理解，就是財政收入和財政支出，這也是財政政策最為重要的兩個手段。

　　2.“平”是財政的狀態，即收入和支出疊加後的結果。從長遠看，財政收支追求動態平衡是各國的共識，而“積極財政”是不平衡，是從短期數據表現出的財政赤字，即支大於收。

　　3.“管”是財政政策的節奏。最直觀的表現就是，財政收入和財政支出的進度和節奏。

　　從這四點入手，我們來求證今年上半年財政的積極度：

　　今年上半年，全國財政收入和支出的累計額分別為8.55萬億和8.92萬億，出現近3700億的財政赤字。

　　千萬不要小覷這3700億，需知自1994年分稅制改革以來，上半年就出現了財政赤字的局面，在我國尚屬首次。此前，財政收支的規律基本是上半年抓收錢，下半年抓花錢——1994年至2015年，除了2007年財政盈餘，其餘年份均為財政赤字，並且赤字均發生在下半年。

　　2016年打破了這一規律。可見從“管”的進度看，當前的財政政策已經很積極，並且從沒這么積極過。

　　再看“管”的趨向，具體是看宏觀稅負。按照半年口徑，上半年全國財政收入占GDP的比重為25.1%。事實上，自2011年以來，這一指標就穩定在25%左右。換句話說，我們的宏觀稅負水平在過去6年間就沒有變過。在地方層面，2016年上半年有超過25.1%宏觀稅負的地區只有4個。

　　這樣看來，我們的財政還不夠積極，尤其是在“降低稅負”已然列入中央“三去一降一補”的情況下。而稅負的穩定，主要源自劃歸中央財政收入的國稅力度。

　　當然，把“不積極”的板子都打在中央財政身上，也有些冤枉：

　　一來，年初全國人大審議通過的“預算安排”已經明確，今年全國赤字規模為2.18萬億元。財政支出的規模就是實際收入再加上這2.18萬億。這樣一來，想要加大支出，首先就要擴大收入。

　　二來，我國財政收支的格局是“收入大頭在中央，支出大頭在地方”，中間的銜接靠中央給地方的稅收返回和轉移支付，並藉此傳遞宏觀意圖。例如，中央財政支持偏向西部邊疆，很明顯地表現在這些地區收入和支出占GDP的比重上——最突出的是西藏，今年上半年西藏財政收入和支出與其GDP的比值分別為14%和143%，也就是說中央財政對西藏的支持已經超出了其GDP的規模。其他邊陲省份的情況也大抵如此。但由於種種原因，不少西部省份的經濟增速仍低於全國平均水平，進而對“積極財政”產生了一定的抵消作用。

　　數據來源：國家統計局，財政部，作者計算。

　　那么，我們的財政到底算不算積極呢?似乎很難一概而論。筆者認為，這最終取決於財政政策的實際落實力度，取決於政策效果夠不夠積極。

　　目前看來，“積極財政”的效果還不錯。雖然全國GDP上半年6.7%的實際增速低於去年的6.9%，但名義增速已回升至7.45%，較上年高出0.8個百分點。同時，GDP季度環比折年率增速也回升至7.4%，高於去年的6.1%。從地方看，除江蘇、湖北、湖南、遼寧和山西之外，其他地區的名義增速均出現好轉勢頭——增速超過10%的地區由去年的3個增加至6個;超過全國平均增速的地區則由去年的11個增至16個。

　　接下來的任務，就是穩住和擴大這一勢頭。怎么做呢?既然“積極財政”在推進的節奏上已經到位，那么在其趨向上，是不是可以進一步“加大減稅力度”呢?“雞能生蛋，蛋也能生雞”，涵養稅源，本身就是一種積極財政。至於由此帶來對財政支出空間的影響，則需要在支出結構和赤字約束上想辦法，所以我還是想強調“經濟痕跡”第三期的看法——“減稅要來真的”。

　　注釋：GDP季度環比折年率增速，是指按照GDP的季度數據，測算出當季GDP的環比增速，並假定未來三個季度GDP保持這一增速，進而外推出GDP全年的增速。與同比增長速度相比，環比折年率增速對經濟指標變動的反映更靈敏，該指標在全球已經被廣泛使用多年，我國是從2010年4季度開始公布此數據。