作者：仲鳴

　　“花錢買外資”，本質是招商指標向下逐級攤派模式的衍生物。只要被攤派的招商重負不改，招商造假就會花式出現。

　　據南方都市報報道，為完成“招商引資”任務，淮安市部分基層政府主導，通過“當地能人”(生意人)組織境外美元，以招商引資投資款名義打入政府指定企業的賬戶，經官方虛假驗資結彙後，將等值人民幣以工程款、設備款等名義返還給出資方，並給予豐厚獎勵。據法院判決資料，到目前，已知淮安市至少有31家基層政府主導參與事件，涉及資金人民幣數十億元。

　　招商引資造假亂象，已是屢遭曝光。今年7月，還有媒體曝光了部分省市的“招商作秀”：項目重複簽約、虛報簽約項目數量等。如果說這些是“擺拍”，那花錢買外資的手法則像玩“大變活人”，也是更複雜的“作假做全套”的一條龍操作：讓錢來一趟“境外遊”，再回到指定賬戶上，變成所謂“外資”……看起來是資金空轉，可就在這類似白手套的玩法中，涉事政府、資方、“能人”能你好我好大家好、利益均沾。

　　問題是，“買外資”的錢是財政掏的，在100萬美元“外資”售價17萬元人民幣的戲碼下，留下的爛賬還得民眾埋單：九三學社中央經濟委員會副主任龔震在專門赴當地調研後“保守估計”，當地2010年至少5億美元到賬外資是買來的，買外資一年花銷至少8500萬元。

　　若非2013年央行反洗錢中心監測到當地企業非法結彙，這出欺上瞞下的騙局何時會被扒出，還是個問題。眼下多名“能人”已被判非法經營罪，可在“買外資”的利益鏈上，這些掮客多是潛規則的執行者。

　　要從嚴溯責，顯然不可漏掉造假鏈上的每一環，包括主動買外資的基層政府責任人。依照我國《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》，這已涉嫌“統計領域最大的腐敗”，甚至構成濫用職權或玩忽職守中“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”的犯罪要件。遺憾的是，公開渠道顯示，被追責的迄今只有那幾名掮客。

　　為遏制招商造假，據查江蘇省商務廳2013年還下發了《外商投資實際到賬統計工作指引》，要求采用與外管局一對一確認和人工比對程序，增加“實收資本印花稅憑證”和“當期繳納社保憑證”證明材料等，收緊了對外資統計的監管。

　　但“花錢買外資”，本質是招商指標向下逐級攤派模式的衍生物。只要被攤派的招商重負不改，地方“買外資”沖動就難避免。據了解，2012年當地某縣給每個鄉鎮下達2000萬美元外資到賬任務，但全縣總計完成率不足15%。尋求提供美元注資的基層政府基本囊括了該市主要區縣，也就不難理解。

　　如今當地買外資病象，因幾人被判刑後於近期上訴引發聚焦，該現象到底是當地已祛的舊疾，還是仍有增量，還不好說。但龔震稱，自己調研後，淮安市官員反映買外資現象有所收斂，但仍未根除。更要看到，此前有媒體報道，“外資買賣”在全國很多地方都開花，有些地方還出現了專業做該業務的中介。

　　招商造假，問題就擺在那，要讓“花錢買外資”病象盡早終結，答案也挺明了：調整招商引資考核評估體系。這不是說招商引資不重要，像美國等發達國家也很重視招商引資，但人家“重視”的著力點，是形成涵蓋招商、建設、投產全過程的“保姆服務”。說到底，對地方政府考核體系的權重，應多放在招商急需的良好營商環境構築上，更注重是否“栽好梧桐樹”，而非光要求引來多少“鳳凰”。