凌昆

　　日前李克強總理參加了在老撾舉行的東盟峰會，與東盟探討進一步加強合作的大方針，也強化了中國與東盟的合作夥伴關系。這除了經濟效益外，對中國的外交工作及東亞地緣戰略形勢也有重要的影響和意義。

　　六點主張加強合作

　　在中日韓與東盟10國的「10+3」會議中，李克強提出了六點加強合作主張：增強地區金融安全，深化貿易投資便利化（特別是加快RCEP談判），強化糧食及減貧合作（要辦「10+3」糧食安全會議），促進互聯互通，推動產能合作和加強人文交流包括應對老化問題等。在以上各項，中國已發揮了很大甚至主導作用，今后進一步發展的潛力更大。例如：一、在金融領域人民幣國際化的擴大深化，已為東盟這個傳統美元區提供了另一種流通貨幣，有助分散貨幣等風險，但穩定匯價的努力尚待大幅加強，東盟理應建立某種盟內匯價穩定機制，并與中日韓貨幣實行一籃子掛恥。二、在貿易投資便利化方面，中國與東盟數年前已完成了十年期的自貿區建設，并開展新一輪的自貿區升級版工程。中國希望東盟能在RCEP談判起更大的推動作用，使中國東盟自貿區的經驗在區內散播，讓區內經濟體加快走向一體化。三、在推動互聯互通上，交通網絡包括鐵路、公路及內河航道的聯接正逐步建立，如李克強在訪問老撾時特別提到中老鐵路建設的重要性。四、在產能合作上，大陸及港臺等地的商戶，每聯合一起把部分加工生產由內地轉到東盟境內，越柬緬等更成為主要的承接地區。五、人文交流隨著旅游及商務來往而增加，留學及勞工流動的貢獻也日大。

　　在上述各項「一帶一路」機制均可提供融資及其他必要的服務，可使其落實進度加快。在融資方面，亞投行及絲路基金等均可帶來新的渠道，有助滿足巨額的資金需求。無疑，日益緊密的經貿交流將令東盟成為近期最主要的「一帶一路」建設重點。在此基礎上，中國應爭取一些特大型計劃的突破性開發，其中一個十分值得考慮者是建設中的老柬經濟走廊。老柬乃東盟中發展相對落后但資源豐富的地域，故急需發展而前景良佳。兩國也是中國在外交事務上的可靠夥伴，特別是在近期的南海仲裁爭端中堅定地站在中國一方，確屬難得。老撾與中國山水相連，加強交流乃必然及自然之事，由此將可伸延至柬埔寨，形成三國的經濟走廊。

　　首先要加強交通連接，航空及湄公河航運已有一定發展，今后的要務是建設雲南到老柬的鐵路，連接昆明、永珍（老撾首都）、金邊（柬埔寨首都）及柬國港口金磅湛。此鐵路還有很大的伸延潛力，由永珍可通過泰東地區南下曼谷，形成雲南到泰國通道，由金邊則可東往胡志明市西往曼谷，為金邊帶來樞紐功能。其次是要實現能源連網，主要是連接湄公河及中國境內的瀾滄江水電站群。在交通能源等基建逐步完備后，便可沿鐵路線布置產能合作項目，包括農林牧漁生產及產品加工基地，工業加工產業園和旅游及服務業中心等。經濟走廊將可成為中國各行業「走出去」的熱門地點，在貿易上中國可送去機電、建材等各類工業品，并買回各種農礦原產品及其加工制品，互補雙贏合作的機會良多。此外，還應把金磅湛建成現代化大港，使走廊有本身的出海口，并成為海上絲路的節點之一。

　　美日圖謀失敗

　　最后，還須注意中國與東盟的合作正不斷受到干擾。在出席峰會期間，美國總統及日本首相均強調了南海仲裁的約束力，并要求中國接受，拉東盟反華的意圖眧然若揭。但東盟所發表的會議聲明卻不提仲裁事件，對島礁填海問題既無點中國名，也只稱「部分國家對此類行動表示擔憂」。看來在南海紛爭上與中國對立最甚的菲越兩國，會議期間亦無就此議題強烈表態。顯然，美日圖謀徹底失敗并自我孤立，也顯示中國東盟關系日趨成熟，東盟成員（包括菲律賓新政府）也多以擴大對華經貿交流為重，不願因南海一事破壞關系以致坐失發展機遇。