作者：於德清

　　雖然，礦產資源等為國家所有，但是，一個項目給原住民帶來的影響是多方面的，不能只算土地被征收帶來的直接損失。原住民享有資產收益也是一種天然的權利。

　　據新華社報道，國務院辦公廳日前印發《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣選擇一批水電、礦產資源開發項目，開展資產收益扶貧改革試點。

　　這意味著，今後貧困地區進行水電、礦產資源開發時，原住民獲得的補償將不僅僅是土地征收補償金，而是可以成為這些水電、礦產項目的股東。以前，被征地農民獲得的只是按照土地產出計算的青苗費等，相當廉價，但是，土地補償費作為資產入股，則可以讓貧困人口獲得更高、更持久的資產回報與股本紅利。

　　這無疑是扶貧模式的一種創新。相對於過去，一些集中連片貧困地區的水電、礦產資源開發項目，固然給當地帶來了就業，但是資源卻被一些央企或者其他企業廉價地利用。往往，礦山挖沒了，企業拍拍屁股走人，給當地留下滿目瘡痍，原住民除了得到一點廉價的補償金和勞動所得，卻不得不承受環境汙染、房屋沉陷等等遺留問題。

　　雖然，礦產資源等為國家所有，但是，一個項目給原住民帶來的影響是多方面的，不能只算土地被征收帶來的直接損失。原住民享有資產收益也是一種天然的權利。方案的出台所指向的是原住民的資產收益，本質上則是讓貧困人口的權利獲得更加公平的對待。

　　新時期的扶貧迫切需要通過在貧困地區開展改革試點，讓貧困人口手中的土地等資產獲得更多收益。這一切其實都是希望給貧困人口獲得更多的權利救濟，讓貧困人口獲得更加公平的待遇。

　　一些貧困地區之所以貧困，除了地理偏遠、生存環境惡劣，其實背後也存在權利的貧困。這種貧困既包括不能公平地享受社保、教育、公共設施等等，也包括土地、財產權益的諸多限制。

　　事實上，農民土地承包經營權入股在很多地方已經實現，一些地方也開始試點耕地、宅基地抵押貸款。去年12月，全國人大常委會授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的耕地使用權不得抵押的規定;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關於集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。

　　不過，這些試點內容並不涉及農村土地產權和用途的變更，所以，此次《方案》允許貧困人口用土地補償金入股，仍然是一種突破。不過，我們看到的是，現在農村土地改革試點多在富裕發達地區進行，而且一些地方也取得了很好的效果。未來有關方面應該像《方案》一樣，給貧困地區更多改革試點的機會，改革扶貧和權利扶貧的范圍與覆蓋面不妨更大一些。