基本事實

　　目前中國14億人口，18億畝耕地，人均1畝3分地。這是我們的基本國情，除非發生大規模的戰亂，才可能打破初始條件的設定。

　　基於國情，我國農作物總種植面積為25億畝，這意味著每年18億畝耕地中有7億畝會複種一次。而根據2015年農產品進口數據全口徑匡算，我國進口土地面積約為10億畝。由此可知，目前我國14億人實際消費農產品所利用的土地為35億畝，大致是18億畝耕地面積的一倍。國內需求與國內資源之間的矛盾天然不可調和。

　　那麼，又該如何“確保”糧食安全呢?在上述國情下談糧食安全，顯然不能求全責備。

　　另一個基本事實

　　長期以來，中國是農產品淨出口國，直到2001年底加入WTO，才逐步變為農產品淨進口國。2012年前後，中國超過美國成為全球最大的農產品淨進口國。

　　回到拐點的2001年。那年中國人口13億，耕地面積8億畝，總種植面積23億畝——國內人口和農業生產資源和現在差不多，不過卻是農產品的淨出口國。如此說來，國人豈非要餓肚子?並沒有。2001年的中國不存在普遍饑荒。可見作為一個變量，對農產品的消費需求並不總是等同於“吃飽肚子”。

　　15年來，從農產品淨出口國到最大淨進口國，我國食品消費最大的變化就在於——人均消費數量不斷提高，消費結構日趨多元。兩個月前，我出差到甘肅省武威市，與當地朋友吃飯，也點了幾道海鮮，很能說明問題。

　　糧食安全的危機觀點

　　國內告別饑餓很久了;與此同時，國人消費需求不斷提高，與有限的國內資源形成張力——這是我們談論糧食安全的宏觀背景。

　　所以，相關討論更多體現的是一種危機意識，特別是在國際局勢變幻難測的當下，居安思危有備無患。好比我上周重走長征路，不承想塌方堵車10小時，若非當地農民煮了玉米和雞蛋來賣(價格不菲)，一群人肯定要挨餓了。一個現代國家，如果出現這種情況，後果顯然要嚴重得多。

　　一直以來，我國都執行避免饑荒的糧食安全政策，比如糧食的國家儲備制度。糧食價格雖然一直漲，但幾十年來沒人餓過肚子，以至於社會思潮出現了分化，甚至有人認為糧食安全是偽命題。的確，按照市場經濟理論，一切商品短缺都是偽命題;但從實踐來看，在特定情境下饑荒的概率是存在的，而且一旦發生，後果一定不僅僅是市場經濟的問題。

　　糧食安全到底有沒有問題？

　　可以做兩個大膽假設，甚至更大膽一些，做三個假設：

　　假設一：和平時期，美洲大陸發生重大災害導致無法對中國出口農產品。此時，市場空白會在一定程度上被周邊國家(如俄羅斯、緬甸等)所填補，農產品價格會有一定幅度的上漲，肉類消費水平也會有所下降，但國民整體健康水平幾乎不會受到影響，社會經濟生活也基本照常進行。待災害過去，全球農業生產恢複，一切都回到正常水平。

　　假設二：小規模的周邊戰爭，敵對國家采取一定的貿易禁運，或海上運輸線被切斷，假設戰爭沒有波及本土且僅持續2-3年時間。在這種情況下，中國的食品消費水平將回到2001年，食品分配仍舊以市場經濟的方式進行。最直接的後果可能是——食品價格暴漲，城市低收入群體生計困難，大量農民工返鄉種地，規模化、集約化的商品農業解體，以生計農業為主的小農經濟模式成為主導。即便如此，在動用必要儲備的基礎上，也不會出現大規模饑荒和普遍性的營養不良，但諸如健身房、減肥食品、運動APP、各種馬拉松活動將會消失。隨著局部戰爭的結束，生產生活將逐步恢複正常。

　　假設三：大規模的全面戰爭。市場經濟措施失靈，糧食安全成為公共產品。在這種情況下，農產品從生產到分配，都需要政府調控：一方面擴大從周邊友鄰的糧食進口，並調整國內購銷政策保障國家儲備;另一方面采取戰時分配體制，對相應食物進行定量配給。亦即重拾計劃經濟。2001年我國糧食產量4.5億噸，到2015年升至6.2億噸，假設戰時產量減至4億噸，按照糧食庫存超過3億噸計算，那麼現有庫存可以維持2001年的消費6年，或者說應對不超過6年的戰爭需求。

　　整體來看，當前糧食安全面臨的系統性風險較低。但糧食安全絕非偽命題，從公共政策的角度看，只要有概率存在，就應當做好相應准備。

　　市場經濟的作用

　　目前，我國是全球最大的農產品淨進口國，國人的食物營養水平處於黃色人種的最高水平。無可否認，這得益於市場經濟帶來的效率提升——一方面勞動生產率的快速提高帶來了收入的快速增長，另一方面參與全球農業生產分工使得農產品價格相對下降，最終令進口10億畝耕地資源成為可能。

　　在和平時期，市場經濟在優化資源配置中起到基礎性作用。過分的政府幹預往往會適得其反。在我國，一些教條政策已經造成農業生產的結構性矛盾。比如說玉米種植，根據最近的市場反饋，玉米價格可能跌到每斤7毛以下，較2014年每斤1.11元臨儲價格下跌了三分之一。就此而言，我國糧食安全戰略仍有進一步優化的空間。

　　糧食“超儲”真的好嗎？

　　國家糧食安全主要體現為生產能力與儲備。考慮到我國的地理縱深與南北緯度，在不斷提高生產能力的基礎上，可以根據形勢變化安排必要的儲備。穀物生長周期一般在100-150天，按照平均120天計算，正常儲備水平可以考慮維持在總消費量的30%以下。

　　何謂“正常儲備水平”?就是將糧食儲備歸於儲備，而非作為調控的手段。市場調節的工具有很多——不論是保供給還是保收入，本不必借助國家儲備的手段。目前，我國糧食儲備處於“超儲”狀態。這看似絕對安全，實則沒有太大必要——一來我國糧食安全的系統性風險較小，二來超儲帶來巨大的財政負擔，終將不可持續。

　　結論

　　糧食安全不是偽命題。真正的偽命題在於——在農業市場經濟和糧食安全的舉國體制之中，必須二選一。事實上，二者之間並不存在不可調和的矛盾，無論糧食安全熄滅論，還是糧食安全自給論，都有過於絕對而自廢武功之嫌。還原國家糧食儲備作為糧食安全戰略工具的本來面貌，充分利用國內國際兩種資源兩個市場，方為明智之舉。　　胡冰川