11月23日上午，國土資源部召開新聞發布會，對《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）進行解讀。該《指導意見》由中央全面深化改革領導小組、國務院共同審定，國土部于今年11月11日印發實施。

 

　　國土資源部黨組成員、副部長趙龍表示，改革開放30多年來，我國城鎮化建設取得突飛猛進的發展，一批現代化城市興起，城鎮用地結構布局不斷優化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于歷史的或現代化進程中的原因，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。

 

　　他強調，一方面，城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開發強度過高，與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼；另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

 

　　集中表現在：一是布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產出率低；二是產業用地配置不合理，大量工業用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產業；三是舊城鎮、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設施落后、環境臟亂，群眾意見大；四是閑置浪費現象存在，個別地區甚至出現空城、鬼城。

 

　　針對棚戶區、城中村問題，趙龍表示，在一些城市，高樓大廈林立、現代氣息濃厚的同時，棚戶區、城中村夾雜其中，布局松、散、亂，環境臟、亂、差，公共設施缺乏，社會治理任務繁重。通過低效用地再開發和城市更新改造，發揮土地級差收益，在優化土地結構布局同時，可以有效改善城鎮生活居住環境。

 

　　他表示，當前影響城鎮低效用地再開發的制約因素主要有：一是土地權利關系復雜，需兼顧平衡各方利益，協調難度大、周期長、成本高。二是激勵措施不夠，在土地取得方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”。三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經濟發達地區，由于早前集體經濟發展迅速、“三來一補”等加工貿易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續不全，需要既依法依規又實事求是地加以解決。

 

　　在低效土地開發方面，《指導意見》提出了幾項鼓勵措施，其中就包括積極引導城中村集體建設用地改造開發，鼓勵產業轉型升級優化用地結構，鼓勵集中成片開發，等等。

 

　　國土部相關負責人表示，未來將禁止類、淘汰類、不符合安全生產和環保要求的產業用地，以及老城區、城中村、棚戶區、老工業區等作為改造開發重點。考慮到各地情況千差萬別，要求市縣人民政府嚴格控制改造開發范圍。