方想

　　國務院總理李克強發表的新一份政府工作報告，在有關「促進區域協調發展」章節中，除了強調要「落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化」外，還正式確立了「將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要」的新目標。

　　長三角後發先至

　　中央將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，雖然比早已確立為國家戰略的粵港澳大灣區稍晚，但長三角區域作為中國內地區域經濟最具活力、對外開放程度最高、創新能力最強的城市群之一，且比起大灣區「一國、兩制、三關稅區」的現實，融合難度相對較小，發展勢頭和前景並不遜於粵港澳大灣區。未來長三角區域與大灣區，客觀上會形成競爭的局面，當然，這種競爭絕非零和遊戲，中國這麼大，完全可以容得下若干個世界級城市群，亦需要多條腿走路。惟粵港澳大灣區發展應無懼競爭，要有不輸於人的決心，想方設法爭當排頭兵，而作為大灣區核心引擎城市之一的香港，需要積極主動，突出引領帶動作用，推進大灣區整體建設，在貢獻國家的同時，確保香港的競爭優勢始終領先。

　　事實上，中央將長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，並不令人意外。長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，常住人口2.2億，2017年經濟總量約20萬億元，佔中國內地的近四分之一，是中國內地經濟增長的重要引擎，其地位一直都排在前列。作為長三角龍頭城市的上海，是全球金融中心和改革的窗口，擁有巨大的資本優勢和政策優勢，在與世界的對接上，各大跨國公司的地區性總部、重量級的機構都布局在這個地方，這些都使得上海經濟發展輻射能級，在中國獨樹一幟。杭州近年來借助阿里巴巴的影響，正在朝具有世界影響力的「互聯網+」創新創業中心邁進。寧波是重要的港口城市和製造業重鎮，也是國際港口名城。南京是打通長江經濟帶與中游城市互動聯繫的樞紐。以「蘇錫常」為代表的蘇南地區，是改革開放後最早富起來的一批城市，而且由於縣域經濟活躍，這裏匯聚了全國最多的百強縣。因此，國家在長三角地區做大文章，是順勢而為。

　　有分析指，與粵港澳大灣區相比，長三角地區的先天條件較為佔優。首先，在長三角區域內，產業分布更加全面，而大灣區中內地城市製造業佔據絕對的主導地位，產業間的協同配合較少，香港與澳門各自形成了自己獨特的產業結構，割裂較為明顯；其次，和大灣區相比，長三角區域的龍頭和其他城市之間的定位非常清楚，區域內城市間差距較小，這種差距仍在快速縮小；再次，長三角區域內城市之間一直保持密切合作關係，行之有效，內部協同性強於大灣區，同時沒有制度差異、市場分割等限制，在實際操作中，推進一體化的效率高。有理由相信，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，將迎來諸多政策支持等利好，發展步伐可能快過粵港澳大灣區。

　　將灣區優勢結合

　　雖然粵港澳大灣區與長三角一體化在國家戰略中的地位不分高低，但一同被放在中國經濟發展大體系布局當中，未來兩大區域的發展水平必然會被拿來比較，爭出高下，往大處說是看對國家的貢獻度，往細處說關係到自身的競爭力和影響力以及能夠分得蛋糕的大小。粵港澳大灣區發展要有緊迫感，目前大灣區的優勢仍然存在，從積極的角度看，「一國、兩制、三關稅區」的差異也可以是大灣區的特色和優勢所在，有多樣性，有差異性，就有互補性，把各自的特長、優勢組合在一起，就能形成綜合競爭力，關鍵是各城市必須精誠合作，以整體發展的觀念推動突破現存阻隔，構建高質量的體制機制，加速融合進程，提升協同發展的能力與水平，就能變不利為有利，把大灣區的建設推向深入。而粵港澳大灣區的未來，某種程度取決於香港的作用發揮得如何，香港重任在肩，必須放眼大格局，推動實現大灣區經濟一體化，讓合作迸發出更大潛力，為大灣區，也為自己開闢出新天地。