文/台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長　潘錫堂

　　美國總統特朗普批評世界衛生組織(WHO)「以中國為核心」，揚言將不再贊助經費。世衛組織秘書長譚德塞回應特朗普的批判，卻對台灣痛批3分鐘，自稱隱忍3個月台灣對他的攻訐，尤其是台灣網軍對他的人身攻擊，以及他對種族歧視的不再忍受。另一方面，蔡英文當局發動「口罩外交」，爭取各國支持台灣能再參與一年一度的世界衛生大會(WHA)。

　　慎防陷「兩面作戰」困境

　　事實上，譚德塞怒責台灣，以及台灣從蔡英文、相關人士的全力反擊，只會讓事實真相難以大白。溯自WHO運作依據的2005年世衛組織檢討2003年應變SARS的缺失，修正了《國際衛生條例》。該條例對簽約國的訴求是，各國必須第一時間將疫情通知WHO，讓WHO可以轉知各簽約國，但此次疫情這套機制不太發生作用，各國似乎均各自為政。再加上，聯合國轄下的WHO，拿不到多少聯合國分配款，WHO一年運作的經費大約6億美元，但聯合國只能支持大約2億美元，不足之數必須靠募款。更何況，新冠肺炎為新種病毒，疫情初始，無人認識此病毒的特性及感染源，難以精準判斷，不應過度苛責譚德塞;如今美國疫情大流行，專家也指稱特朗普輕忽疫情，難辭其咎。

　　當前全球疫情一發不可收拾，美國將特朗普防疫不力、甩鍋中國和譚德塞，與台灣無法參與世衛大會，相互勾聯在一起，對台灣不見得是好事。其實，蔡當局的涉外策略自相矛盾，一方面亟盼參與世衛大會，另一方面卻扈從美國責怪譚德塞，尤其始終不改採WHO定名的「新冠肺炎病毒」，仍堅採「武漢肺炎」一詞。其實，譚德塞與台灣的瓜葛，源自2016年蔡英文拒絕承認「九二共識」之時起。2017年7月譚德塞上台成為WHO秘書長後，台灣三番兩次遊說一些「友邦」發言，要求邀請台灣參與世衛大會，這就注定要和譚德塞過不去。

　　當美、中在疫情高漲之際角力時，蔡英文當局與美國發表合作抗疫聯合聲明，繼而更與捷克發布抗疫合作聯合聲明，在在使得兩岸關係雪上加霜，難怪大陸指稱蔡當局是「以疫謀獨」。然而，蔡當局一連串的「防疫外交」與「口罩外交」，其中滿布政治意圖。蔡當局企圖在全球塑造台灣抗疫成功，有能力協助世界抗疫的正面形象，其目的在於爭取各國支持台灣參與世衛大會。然而，蔡當局操作「口罩外交」，宜慎防「兩面作戰」的困境：一是大陸政府與民眾的強烈反感;二是受援國的貪腐。以上均可能造成「防疫外交」的破口，「外交」不成，反而牽動一系列斷交及兩岸關係惡化，就得不償失。

　　台灣今年難以參與世衛大會

　　值得注意的是，1月間大陸疫情爆發，台灣針對性的禁止口罩出口，已經埋下大陸民族主義不滿的火苗。再者，與台灣有「邦交」的受援國政客，或有可能利用這波疫情，游走兩岸挑撥離間，或是競價敲詐勒索。口罩援贈雖可視為善盡全球社會責任，但切忌淪為兩岸競價或「邦交國」勒索的籌碼。

　　尤有甚者，台灣能否參與世衛大會，關鍵不在於譚德塞，不在於台灣捐贈多少口罩給疫情嚴重的國家，也不在於有多少國家政要發言讚美台灣的防疫策略，主因在於台灣不是聯合國的會員。馬英九主政的8年期間，台灣之能以觀察員的身份參與世衛大會，厥為通關密語是「九二共識」。2019年WHO發言人林德梅耶曾重申，先前是基於「兩岸諒解」才發給台灣邀請函，若這種諒解不存在，WHO就不會發出邀請函。換言之，WHO正式會員可建議邀請非會員以觀察員身份出席世衛大會，邀請與否則由大會決定，如果大會同意，則由秘書長發函邀請。

　　總之，譚德塞抱怨遭到台灣的人身攻擊與種族歧視，不僅台灣的網民，連蔡當局成員的發言近期都有「網民化」的傾向。去年台灣大選期間蔡當局訴求「反中」「反送中」頻頻「撿到槍」，採取巨炮式的回應也頗收民粹效果，使得蔡當局的成員隨即一窩蜂地用辛辣的言詞來迎合網民。台「外交部」也頻頻對譚德塞開嗆，連民進黨立委羅致政都為此質詢外長吳釗燮的推特發文風格，認為非常不妥。

　　最後，以目前的兩岸氛圍，大陸應該不會樂見或促成WHO發函邀請台灣參與世衛大會。由於沒有兩岸諒解，台灣對外捐贈再多的口罩也無法換來參與世衛大會的邀請函。可見如果蔡當局始終不能改善兩岸關係，並停止對譚德塞的抨擊，則台灣今年仍將無法應邀參與世衛大會，乃勢所必然。