近日國家主席習近平到巴西進行連串的外交活動，主要是參與金磚國家峰會和訪問拉美國家，可說是有雙重的重大意義。在這中美博弈的激斗時刻，習近平深入美國「后院」高調活動，自然特具地緣戰略效應，引起各方關注不在話下。

 

　　習主席此行堪稱一石四鳥，同時在四個外交領域爭取成果，乃高密度高效率的外事活動：一、推動金磚國家合作；二、與其他金磚國家領袖會談以推動雙邊關系；三、推動金磚國與南美國家合作（這主要是通過金磚與南美國家領導的對話會進行）；四、強化中拉關系。這主要是通過訪問巴西、阿根廷、委內瑞拉及古巴四國，和會見其他拉美國家領導來實現。

 

　　推動雙邊關系

 

　　在中外雙邊關系的推動上，習主席之行取得了重要成果。在金磚集團內最值得留意者是與印度新任總理莫迪的會面。莫迪以高票當選上台，國際間對他推動經濟發展與改革的期望甚高，會上中印雙方都表示願意協商處理邊界問題，并加強經貿、人文及國際事務上的合作。習近平強調中印是夥伴而非對手，并歡迎印度以創始成員身份加入亞洲基礎設施投資銀行。這廣被視為抗衡美國的國際財金影響的組織之一，如印度加入則可成為兩國合力建設國際新財金秩序的又一個場地。

 

　　中拉關系的推動也成果甚豐。由於雙方經濟互補性強，合作已有一定基礎。今次會談最引人矚目者是，習近平建議中國與拉美共同體設立論壇以進一步推動合作，認為設壇的條件已經成熟。在中拉的合作協商中，最吸引注意力的是習近平倡議中國與巴西、秘魯共建連接南美太平洋及大西洋海岸的橫穿鐵路。這可補充巴拿馬運河的運力不足，對三國以至南美與東亞地區的交流大有裨益，戰略意義之大不言而喻。該項目早在國際上提出，現在中國也正式表態，顯示有關工作已擺上日程。

 

　　同樣重要的是金磚國家峰會所取得的成果，這次乃金磚集團的第六次峰會，也是五國輪值作東道主的第二輪首次。金磚集團在西方常被唱衰或看輕，實是為了掩藏對集團發展的不安以至恐懼。自成立以來，金磚集團的交流及合作機制逐步發展及完善，實際上已成了代表新興陣營的領頭組織，在性質上類似發達國的G7會議。其主要目的就是為新興陣營爭取更多的話語權，從而建立更公平合理的國際新秩序。這自然會冲擊西方尤其是美國多年來主導國際事務的地位，故西方對此作出負面反應，乃十分正常而殊非意外。但新興陣營冒起而西方相對滑落，乃不可逆轉的歷史大潮，故金磚集團的發展定必穩步向前，在國際上影響也日大。

 

　　金磚峰會富成果

 

　　這次金磚峰會對集團的發展還帶來了新突破，在金融上出台了兩大合作項目：設立金磚國家開發銀行（金開行）和應急儲備基金。這個突破在中國被視為具有里程碑意義，在國際上亦廣被視為抗衡西方尤其美國主導的財金秩序，對美元和美國主導的國際財金機構如IMF及世銀等會有影響。這突破有兩大意義，一是金磚集團不只是個協商平台，還有了實體的營運組織，或令集團的凝聚力更強，和在國際上的影響力更大；二是有重要的實用功能。這可助保障集團以至其他新興經濟的持續發展及財金安全。在穩定新興陣營以至全球財金經濟狀况和推動復蘇上，新設機制將可發揮正面作用。在后海嘯的复雜多變世局中，這應受各方歡迎。

 

　　此外，金磚集團還和南美國家領導進行了對話會，討論了合作和推動可持續發展等方面的議題，去年南非峰會時，也舉行了集團與非洲國家領導的對話會。這些會議不單有助強化新興陣營內的合作，還可一面強化金磚集團的內部協調，另方面樹立其在新興陣營內的領頭角色，和在國際平台上作為新興陣營的代表，使能爭取更多話語權。在上述金磚集團的新發展中，中國無疑起着重要的推動作用。