備受關注的養老保險破除“雙軌制”改革終于有了確切的思路。12月23日，國務院副總理馬凱透露，備受各方矚目的機關事業單位養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，養老金“雙軌制”矛盾將從制度和機制上得以化解。

　　此次改革的基本思路是一個統一、五個同步。一個統一指黨政機關、事業單位與企業基本養老保險制度相統一，實行單位和個人繳費；五個同步包括：機關與事業單位同步改革、職業年金與基本養老保險制度同步建立、養老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇調整機制與計發辦法同步改革、改革在全國范圍同步實施。

　　從改革基本思路的表述來看，無論是一個統一還是五個同步，目標都是一個，那就是如何實現權利上的平等。那么，權利平等也就成了養老保險制度改革的關鍵。權利平等問題解決了，養老保險制度改革也就到位了。

　　事實也是如此，養老保險制度為社會所詬病，最根本的問題也就是權利上的不平等。這種不平等，不僅表現在制度設計上，也表現在實際操作上，不僅表現在養老保險基金發放的待遇上，也表現在不同行業人員的社會地位上。不繳養老保險的行政機關工作人員，以及繳納基數較高的事業單位人員，無論從待遇還是地位來看，都遠高于企業人員。特別是中小企業，這方面的差距更大。即便是企業與企業之間，也因為所有制性質的不同，存在巨大差距，產生極大的心理落差。

　　針對如何改革養老保險制度的問題，各種爭論也很多。比較一致的觀點就是讓機關事業單位與企業并軌。但在如何并軌問題上，也存在很大爭議。有的認為，應當將機關事業單位的養老保險基金發放標準向企業靠攏，有的則認為應當將企業的養老保險基金發放標準與機關事業單位拉平。爭議的結果，哪方也說服不了對方。

　　這樣的爭議都是就待遇論待遇，就發放標準論發放標準。實際上，對養老保險制度來說，把標準定得多高，也不可能找到一個令所有人滿意的答案。真正的答案，在于能否建立一個能夠讓不同群體的人都感到權利平等的制度，讓每個拿到養老金的人，都不認為自己比別人的低，或者說別人比自己的高。要做到這一點，就必須制定出公平、公正、公開、透明、合理的養老保險管理制度和分配制度，制定能夠為絕大多數人所接受的游戲規則。而權利平等是這些制度、規則制定和設計的基礎。

　　五個同步已經相當全面地涵蓋了目前養老保險制度需要解決的問題，也提出了養老保險制度改革的基本要求。而五個同步的每一個方面，都建立在如何確保權利平等的基礎之上，體現了社會公平與正義。因此，有關方面在制度設計和規則制定時，就應當圍繞五個同步，按照權利平等的原則，制定出不同的實施方案和工作步驟，提出具體的工作目標和措施，確保五個同步能夠在實施過程中不出現權利不平等的問題。

　　這也意味著，下一步的改革，將重點圍繞五個同步，有計劃、有步驟、有節奏地向前推進，既要找到權利平等的切入點，又要把握好改革的力度和節奏，同時還要掌握好時機，并與其他方面的改革能夠協調推進，避免單兵出擊帶來與其他方面改革不協調的矛盾。譬如工資制度改革、人事制度改革、其他社會保障制度改革等。

　　在具體操作過程中，如何針對已經形成的差距，通過制度的完善和規則的制定，逐步縮小差距，最終走向平等，也是一個很現實的問題。這個過程既不能太長，也無法忽略。太長了，會給人以換湯不換藥的感覺，太短了，就有可能引發新的矛盾。這個結合點怎么找，是一個很難把握的問題。

　　從總體上講，改革的目標和思路已經確定，具體的制度如何設計、規則如何制定、方案如何設置，還必須做深入細致的調查和分析，找到最合理的辦法和措施，確保改革不走歪路、少走歪路，更不要走回頭路。而檢驗的標準，就是能否實現權利平等，能否達到權利平等的目標。