台灣淡江大學中國大陸研究所教授潘錫堂

　　針對大陸國台辦公布「31條惠台措施」，台方行政院日前強調應正名為「對台31項措施」，并從四大方向，推動八大強台策略，共計39點措施因應。然而，仔細檢視可以發現，蔡英文當局立足防堵式戰略思維，所有39點因應措施幾乎都是以前相關部會已經或正在推動的政策，為了急就章迅速回應，乃采「新瓶裝舊酒」式的為反對而反對地折射式回應，看在兩岸民眾眼中，堪稱蔡當局的兩岸被動式政策不僅蒼白無力，尚且令人無感。

　　恫嚇懲罰失民心

　　首先是，蔡當局植基防範面，研擬「反大陸的惠台措施」，畫出紅線、加強管制，卻未見提出積極有效的可以留住人才的方法。其實，「惠台31條」可使大陸發揮對台灣產業的磁吸效應，針對台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活、證照考試與執業等，提供全方位與大陸民眾的同等待遇，深具對台灣民眾的吸引力。因此，整體看來，有利於台商與台灣各行各業獲取市場優勢，而這些優勢均有助於台灣未來的發展壯大。然而，蔡當局卻不藉此作為壯大台灣之基礎，反而將大陸的善意扭曲為敵意，傾「洪荒之力」予以防堵與批判，其自我設限之閉鎖心態，真可謂嘆為觀止。

　　其次是，蔡當局應因勢利導、掌握機遇、正向而行，而非祭出各種警告、恫嚇或懲罰以為因應，否則若一再拿不出可讓台灣民眾有感的鼓舞與獎勵，將大大失去許多的發展機會。例如，教長潘文忠重申，台方法規明令禁止現任專職研究人員和大學教師赴大陸申請國家經費和任教。亦即，台方教育部門引用《兩岸人民關系條例》，限制各公私立大學人員赴大陸，等於將該《條例》第33條所規定的台灣民眾不得擔任大陸黨、政、軍機關的職務，予以曲解適用，也就是將大陸的大學或科研機構均視同「黨政軍」相關機關，且不斷強調「均屬違法、將嚴格處理」。台方衛福部門也強調，根據前述《條例》，具有公務員身份的醫師均「不得」到大陸工作。可見只能祭出威嚇與重懲的手段，不僅將迫使台灣的高教與醫師人才「選邊站」，影響所及反而加速人才的外流并影響兩岸學術交流，全然徹底失去台灣民心。

　　第三是，蔡當局提出「四大方向，八大策略」的因應對策，大多均屬相關部會已經或正在推動的政策，不少反應指出「只是以前的東西加一些包裝而已」，因此能發揮多少功效，頗堪質疑。諸如：經濟部門提出「強化創新」及「員工獎酬」等應對，均為已三讀或正在修法中的產創條例內容；教育部門與科技部門提出如擴大彈性薪資方案等應對，對於年輕學者欠缺吸引力，因無法解決他們赴大陸任教系主要考量在台灣找不到大學可以應聘的問題；文化部門提出「壯大台流」以為因應，但影視產業界卻批評，台灣電影產業需要的是制度上的改變，而非文字上的改變，更直指補助影視產業的台幣100億元，「像是集團分贓，當局永遠看不到需要的人」；由此可見一斑。

　　因應對策乏誘因

　　總之，蔡當局為了反制大陸31條惠台措施，硬推出39點因應對策，堪稱空泛、不具誘因。事實上，人才與資金會自由流動，硬擋是無效的。蔡當局面對大陸31條惠台措施之強大的磁吸效應，若只尋求擴張法律解釋，從嚴管制兩岸人才交流，恐將適得其反。殊不知，蔡當局若真要解決人才外流的問題，實應從提高其所得及改善研究環境做起，而不是動輒拿出法律恫嚇民眾，否則將大失民心，后果不堪設想。