徐奇淵

　　保增長就是保就業，保就業是宏觀經濟決策的重要出發點之一。當前的中國宏觀經濟下行壓力較大——這一點已經基本成為共識，但是對就業形勢卻有不同的認識。從一些指標來看，比如調查失業率、人才市場的求供比等，就業形勢似乎基本穩定，但如果觀察制造業和非制造業PMI從業人員指數、以及央行每個季度對2萬戶儲戶的“當期就業感受”指數，就業形勢並不容樂觀。

　　在調研的過程中，筆者發現，人才市場的求人倍率無法全面反映就業形勢。而且十多年來，在人口紅利持續減退、勞動年齡人口逐年下降的背景下，自然失業率也會伴隨下降。在此過程中，即使調查失業率本身是穩定的，也將意味著周期性失業壓力的相應上升(即，調查失業率減去自然失業率差值的上升)。因此，需要對當前的就業壓力進行關注、做出更為准確評估。

　　求人倍率背後隱藏的問題

　　求人倍率是人才市場的人才招聘需求/求職者的供給比例，即，企業招聘人員的需求數量，除以前來應聘的人員數量。這一指標如果小於1，說明企業的用工需求小於求職需求，找工作比較困難;相反如果大於1，則企業用工需求大於求職需求。

　　觀察目前的求人倍率，我們會發現，全國求人倍率已經持續6年高於1，甚至對比過去十多年的曆史數據，2016年的求人倍率也處於曆史高位。但是，如果基於此認為我國人才市場沒有就業壓力，甚至認為我國就業形勢處於十多年來最好的階段——那就是一種誤解。

　　數據來源：人保部

　　在調研過程中我們發現：就業部門在發布人才市場招聘信息的同時，也會發布企業對招聘崗位的一些基本需求。例如，南方某市的人才部門在媒體上發布了呼叫中心的1000個就業機會，但是要求普通話標准——這一標准的發布，就過濾掉了潛在的一大批求職者。再加上有的人才市場還需要門票，所以真正進入人才市場的求職者，已經經曆了一輪篩選。

　　我們看到的求人倍率，並不是就業市場的全貌。如果招聘信息更容易在事前獲得，以及招聘崗位和求職者技能不匹配程度在上升，那么就可能出現求人倍率與實際就業形勢的背離。正是因為上述原因，調研過程中我們看到，地方就業部門對該數據的解讀比較謹慎，不會根據求人倍率的上升直接對就業形勢做出判斷。

　　就業形勢已經連續兩年處於收縮狀態

　　中國采購物流聯合會和統計局聯合發布的PMI指數當中，有從業人員這一分項指標。在此，我們按照兩個部門的就業權重，對制造業PMI的從業人員指數、非制造業PMI的從業指數進行加權計算，得到綜合PMI就業指數。這一指標近似反映了非農就業情況。

　　2014年上半年以來，該項指標已經有兩年多處於收縮區間。過去一年以來，綜合PMI就業指數在48至49的區間波動，顯著低於50的榮枯線水平，同時大幅低於曆史平均水平。2016年6月，綜合PMI就業指數為48.4，接近2009年1月的水平。

　　另外，人行每個季度對全國2萬個儲戶的相關調查也顯示：2014年初以來，居民對未來就業預期指數也持續走弱，一直低於50的臨界值水平。2016年1季度，未來就業預期指數處於44.8的水平，是僅僅高於2009年1季度42.2的次低點。

　　數據來源：官方制造業PMI和非制造業PMI，以及筆者計算

　　數據來源：人行儲戶調查數據

　　為什么周期性失業壓力在上升?

　　在2008年金融危機前後，我國人口紅利開始明顯減退，近4年來，我國勞動年齡人口也呈現出加速減少的趨勢。2016年1月統計局發布的數據顯示：2015年末，中國16歲到59歲勞動年齡人口為9.11億人，比2014年末淨減少487萬人。前3年勞動年齡人口的淨減少幅度分別為345萬、244萬、371萬。在此背景下，潛在的自然失業率會相應持續下降。

　　總體失業率由兩部分構成，即自然失業率和周期性失業率。2014年發布調查失業率以來，該失業率一直在略高於5%的水平穩定，但是由於人口結構的原因，同期自然失業率的下降就意味著：周期性失業壓力實際在逐漸上升。

　　如果只對比調查失業率的絕對水平，則當前略高於5%的失業率與1998年或2004年的水平相當。但是2003年以來，自然失業率就開始處於下降趨勢當中(都陽、陸暘，2011)，因此，相同的調查失業率，並不意味著相同的周期性失業壓力。

　　如果比較周期性失業率的壓力，即調查失業率減去潛在的自然失業率水平，則當前的周期性失業率的壓力可能還將高於1998年、2004年的水平，或接近1999年的水平。准確的判斷，還需要在這方面進行更為深入的研究。但是有一點是肯定的，當前的失業壓力不是求人倍率所顯示的那樣，同時，穩定的調查失業率也不能完全反映當前的周期性失業壓力。我們需要對自然失業率有更為准確的理解。

　　注解：關於人口結構與自然失業率，可以做一個非常粗略的估算，比如：四年中勞動年齡人口減少了1447萬人，相對總量約減少1.6%。假設這部分勞動年齡人口退出後，原有失業人口完全接替了這部分崗位，則(自然)失業率將相應地下降1.6%個百分點。如果調查失業率不變，則意味著周期性失業壓力上升了1.6個百分點。當然，這一估算是非常簡單和粗糙的，只是為了說明穩定的調查失業率，如果對應的自然失業率不同，則實際面臨的周期性失業率壓力也會有所不同。