作者：鄭志國

　　建議國家在有關政策文件中做出相應規定：凡是依法立項的投資項目和合法經營的企業，未進入負面清單領域，因為國家政策變化、受行政性強制幹預而中止和關閉，必須給予足夠補償。最低補償額度不應低於已完成的投資額度或已投產的企業固定資產淨值。

　　多年來，我國民間投資占全社會固定資產投資的比重一直保持在60%以上，有力推動了經濟發展。但是目前民間投資渠道還存在一些顯性和隱性障礙，需要進一步疏通和拓寬。

　　打消民間投資沖擊公有制主體地位的顧慮，實行民間投資負面清單制度，鼓勵和引導民間投資進入清單之外的領域。長期以來，人們對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度認識不夠全面，往往強調國家和集體擁有的經營性資產占全社會經營性資產半數以上，擔心放開民間投資會動搖公有制的主體地位。因此，一些人主張限制民間投資，這成為妨礙民間投資的一種認識障礙。

　　實際上，我國公有資產包括資源性資產、經營性資產和事業性資產，國家和集體擁有的土地、礦產等有價資源性資產加上經營性資產，占社會總資產的90%以上;同時，國有經濟在關系國計民生的重要領域發揮主導作用。只要國家和集體管好用好資源性資產，同時掌握一定數量的優質經營性資產和絕大部分事業性資產，公有制的主體地位就不會動搖。民間投資主要屬於經營性資產，一部分通過證券市場進入國有企業和集體企業，同國有資本和集體資本結合起來，形成混合所有制經濟;一部分直接投入私營企業和個體企業，形成非公有制經濟。這種投資結構變化主要發生在經營性領域，不會沖擊公有制的主體地位。不能把公有制為主體理解為公有經營性資產占社會經營性資產半數以上。要徹底打消民間投資和非公有制經濟發展會沖擊公有制主體地位的顧慮，進一步拓寬民間投資渠道，原則上在經營性領域不限制民間投資。負面清單主要限於涉及國家安全的領域，一般基礎設施建設、民用產品生產和服務領域都應允許民間投資進入。堅持民間投資、國有投資、外商投資的權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場准入制度，消除在融資、技術研發、人才培養等方面存在的顯性和隱性壁壘，為民間投資提供公平使用生產要素的條件和更寬松的發展環境。

　　實行基礎設施和重大項目通過專項募集、子項招標等途徑吸收民間投資參與建設的制度，充分發揮股份制和上市公司吸納民間投資的作用。對一些民用基礎設施和重大項目建設開展民間專項集資或定向募集，發行地方性重大項目建設債券，吸收民間投資。其中經營性項目建成投入運營後，民間投資債券按期限還本付息，也可轉化為股份。對重大建設項目的部分子項或配套項目向民營企業招標，由中標者投資來建設。上市公司和其他股份制企業應當模范遵紀守法，以良好的業績和紅利回報投資者。加強對上市公司的監管，培育新的優質上市公司，淘汰劣質上市公司，不搞弄虛做假的包裝上市。改革開放以來湧現的一些私營企業經過一二代人的創業發展，有了相當水平和規模，但受到家族成員後代能力等條件限制，面臨企業制度變革。要幫助和引導這些私營企業實行公司制改造，建立現代企業制度，在私人控股條件下進一步做大做強。

　　采取民間投資項目分階段指導和扶持措施，引導它們獨立或參與發展先進產能，減少盲目性，提高成功率。一些地方對民間投資分階段提供服務的做法值得肯定：加強創業前期或初期投資立項咨詢論證，提供各種創業啟動服務;在創業中期通過政府有條件補貼、設立民間創業基金等途徑給予扶持，加強社會服務。在創業取得進展和成果時提供後續服務，對優秀創業者給予獎勵，支持其做大做強。建議國家按照民營企業產能先進程度實行有差別的稅費政策，鼓勵發展先進產能和技術創新。對發展先進產能的企業在一定時期實行減免稅政策，對產能落後但還達不到關閉標准的企業實行較高的稅率。有些市鎮通過民間投資建設了大批來料加工企業，規模小，檔次低，形成激烈競爭，效益不高。政府可引導這些企業以技術和品牌為紐帶聯合，通過行業商會等民間機構出面牽線搭橋，促使民營企業聯合，實現基礎設施共享和優勢互補。

　　建立民間實業投資項目政策性中止的經濟補償制度。在產業轉型升級和節能減排過程中，一些民間投資項目因為政策改變而中止，不少民營企業被當作落後產能強行關閉。有的地方曾大力號召和鼓勵民間投資發展小企業，後來因為個別企業發生安全事故，地方領導擔心受到牽連挨處分，強制關閉處於正常生產狀態的相關企業，卻未給予足夠補償。這些投資項目是經過合法審批後建設的，現在列入落後產能或以存在安全隱患為由強行關閉，給投資者造成很大損失。既然要鼓勵民間投資，就應當建立實業投資補償制度。建議國家在有關政策文件中做出相應規定：凡是依法立項的投資項目和合法經營的企業，未進入負面清單領域，因為國家政策變化、受行政性強制幹預而中止和關閉，必須給予足夠補償。最低補償額度不應低於已完成的投資額度或已投產的企業固定資產淨值。

　　促進房產業民間投資健康發展。目前國內房產投資受到限制，一些發達國家卻向中國投資者放開房產，導致國內民間資金大量外流，不利於國內經濟發展。有必要嚴格區分福利性和市場化房產兩種類型，采用有差別的手段進行管理：廉租房帶有福利性，政府可采用行政手段進行管理;市場化房產業則應充分由市場調節供求關系和價格，盡量減少行政幹預。由於城鄉居民收入差距很大，短期調節難以到位，如果因為低收入者買不起商品房而限制高收入者購買，結果只能導致商品房積壓，受害的不僅是房產業，而且還有建築材料等相關產業，最終也無助於低收入者買房。既然建設了商品房，就應當允許城鄉居民自由購買，這是民間投資的一種重要途徑。福利性房產和市場化房產都要發展，這樣才能最大限度地發揮業已形成的鋼材、水泥等建材業和家庭用品業的產能，從而拉動整個經濟發展。