2015年將是中國市場經濟邁向2.0版的重要一年乃至關鍵的年份。國家的反壟斷工作將從重點整治價格壟斷轉向首先破除行政壟斷，從而真正為市場經濟立憲。

　　近日，全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森數次在不同的公開場合稱，下一步即明年工作的著力點，要從政府自身改革的開場戲轉到市場體系、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善上，也就是要把建立和完善統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系作為新一輪改革的重頭戲。為此，要全面清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區分割，重點應該清理整頓一下地方的各類保護主義的措施，特別是那種優惠的財稅政策。

　　不僅僅是彭森，現任國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林今年也數次在不同場合表示，破除行政壟斷是該局2015年的首要任務。

　　從十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》來看，其最大亮點是提出使市場在資源配置中起決定性作用，而要達到這個目標，就要建設統一開放、競爭有序的市場體系；要建設統一開放、競爭有序的市場體系，就要著力清除市場壁壘，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。彭森的上述言論可謂深刻理解和領會了十八屆三中全會的精神。

　　目前，中國經濟中的行政壟斷主要表現為塊塊壟斷，即橫向區域內的地方保護主義，其主要表現就是各地政府出臺種種措施禁止外地商品進入本地市場，從而將本應統一的全國市場分割為一個個狹小的地方市場，這就是所謂的“諸侯經濟”。

　　因此，要想真正根治行政壟斷，就必須破除地區壁壘；而要破除地區壁壘，就必須進一步完善分稅制。這是因為，從制度上看，財稅體制和行政管理制度是造成地區壁壘的重要原因。

　　在財政管理體制上，我國在1980年開始實行“劃分稅種、穩定收支、分級包干”的財稅制度，其后又于1994年實施分稅制。不可否認，地方財政包干制度和分稅制對于充分調動地方政府的積極性，推動地方經濟快速發展起到了不可估量的作用。

　　但是，此種財稅制度也為各地政府的經濟利益沖突奠定了制度基礎，成為地區壟斷的根源。各地在積極發展地方經濟的同時，其地方利益和經濟上的各自為政也得到不同程度的強化。為了本地的財政收入，地方政府往往從本地利益出發，一方面制定和采取各種地方法規和措施，幫助本地區的重點扶持商品和企業向外開拓市場；另一方面，運用各種行政手段，對本地區沒有競爭力或競爭力比較差的商品和企業進行保護，特別是保護它們在本地的市場份額。

　　而在行政管理制度上，盡管目前也許有所弱化，但長期以來，中央政府對地方官員考核的最重要的指標還是地方經濟發展，這就為地方政府的行政保護提供了充足的動力。

　　所以，破除行政壟斷尤其是地區保護主義就需要進一步完善目前的財稅制度，具體而言，需要在目前實行的分稅制的基礎上，進一步明確各級政府的事權范圍和支出責任，進一步加強和完善對欠發達地區的轉移支付制度。